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军事理论课简介
2013-01-08 16:42  

军事理论课简介

一、开设军事课程的意义

对大学生进行集中军事技能训练和军事理论课教学,是一项具有战略意义的正确决策,它既能体现人才培养和国防后备力量建设的和谐统—,增强学生的国防观念和国防意识,培养大学生的基本军事技能,又有力地促进了大学生素质的全面提高。

1.开设军事课程是国家法律赋予高校的义务

1)法律依据:

1984年5月31日第六届全国人民代表大会第2次会议通过了《中华人民共和国兵役法》。1998年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第6次会议对《兵役法》又进行了修改。《兵役法》第43条明确规定:“高等院校的学生在就学期间,必须接受基本军事训练。”2001年4月28日九届人大常委会第21次会议通过的《中华人民共和国国防教育法》第15条规定:“高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校应当将课堂教学与军事训练相结合,对学生进行国防教育。高等学校应当设置适当的国防教育课程。”

基于此,经过筹备,我院于今年起,在新生进行军事技能训练后,还进行军事理论这门必修课的讲授。

2)世界趋势:

世界各国都非常重视大学生军训工作,将大学生军训作为加强国防建设的一项重要措施。就拿美国来说,制定了全民性的《国防教育法》,同时还制定了专门针对青壮年的《普遍军训与兵役法》,要求公民在规定的年龄必须参加军训,履行兵役义务。对高等学校的学生军训,已经形成了一整套完善的制度,以4年制的学校为例,前两年为每周安排有2~3学时学习基础军事课程,后两年增加至每周5学时,并参加—次为期6周的军事夏令营。这些学生在毕业以后,有相当一部分可能成为现役部队中非常出色的军官。据统计,美军现役部队中有30%的将军和40%的校、尉级军官来自设有后备役训练团的学校毕业的大学生。

2.开设军事课程是时代的呼唤

历史经验告诉我们“国无防不立,民无兵不安”,所以,必须加强全民的国防教育,增强国防观念。近代中国充满血和泪的屈辱史对中国人民来说是刻骨铭心的,是永远不会忘记的。一个国家要有强大的经济实力和国防才能自立于世界民族之林。

20世纪90年代初,随着苏联的解体,苏美争霸世界的冷战局面结束了,但我们应当清楚地看到,霸权主义和强权政治依然存在,局部战争、地区战争不断,天下并不太平。以美国为首的北约从一个防御性的组织变成了一个进攻性的军事组织,不经联合国授权就自行对不听它话的国家进行武装干涉,对世界和平构成重大威胁。

美国还利用台湾问题大做文章,操纵日本联合制定所谓的战区导弹防御系统,企图把我国的台湾划入防御体系之内。李登辉炮制“两国论”妄图分裂祖国;陈水扁上台后,拒不承认一个中国原则,不承认自己是中国人,并且不断以蚕食的手法推行“渐进式台独”,诸如公布“本土化教育”、废“国语”教育、将“中文系”并入“外国文学系”、“中华民国护照”加注“台湾”英文字样、又要在2004年3月20日的“总统”选举之日举行所谓的“防卫性公投”和“和平公投”(台湾“3•20公投”遭台湾民众否定,因投票人数未达总投票人数的一半,公投无效)等。2004年5月20日,陈水扁公然提出“2006年公投制宪、2008年实施台湾新宪法”,“让台湾成为正常、完整的国家”的“台独”时间表,向—个中国原则、向中国政府和中国人民、向国际社会挑衅。陈水扁已经沦为台湾、两岸和国际社会一个彻头彻尾的“麻烦制造者”、“危机制造者”。这些事件都对我国的国家主权、领土完整以及国防安全构成了威胁。

当代大学生肩负着21世纪复兴中华民族的历史使命,任重道远。在高校开设军事课程是时代的需要。

3.开设军事课程可以培养高素质的国防后备力量

认真贯彻党的教育方针,就是要培养德智体等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人,其核心是要着力培养人才的全面素质。

第一,要培养学生坚定正确的政治方向和良好的道德素质。军事课是对国防和军事的理性认识,是以爱国主义为核心的理论与实践的教育。从道德意义上说,保卫国家安全,是每个公民最高的社会公德。因此,国防教育与“两课”(马克思主义理论课和思想政治教育课)教育异曲同工,相得益彰。

第二,在传授知识的基础上,加大大学生的能力培养,是培养高级专门人才的重要任务。军事理论课通过讲授军事科技,使大学生了解我国与发达国家在军事技术方面的差距,从而激发学生钻研专业知识,积极参与实践,努力提高自己解决问题的能力。

第三,科技与市场经济的发展,使培养人才的模式向宽口径、适用面广的方向发展,而不是一种职业定向教育。因此,培养的人才要做到既能为经济建设服务,又能为国防建设效力,为国家培养大批高素质后备兵源和预备役军官。

4.军事课程是高等教育的重要组成部分

军事课作为高等教育的重要组成部分和特殊的社会活动领域,具有其他学科和教育方式无法替代的综合素质培养和教育的功能。

(1)军事技能训练,接受军事化的管理,紧张而有规律的军营生活,艰苦而又严格的技能训练,使大学生磨炼了意志,锤炼了体能,增强了体质,培养了顽强的作风。

(2)通过接受严格的三大条令的教育,在耳濡目染和切身体验中,自觉接受人民军队的革命英雄主义、集体主义、不怕困难、勇于吃苦的教育。

(3)在解放军教官率先垂范、言传身教的影响下,使学生在政治素质、思想作风、身心素质诸方面均有显著提高,有利于广大学生树立革命的人生观、乐于奉献的价值观,因此它是思想道德教育的新课堂。

(4)通过军训达到促进非智力因素培养的目的,使学生以健康的体能、旺盛的精力投入到科学文化学习中去,促进智育水平的提高。

5.有利于做好征集在校大学生入伍工作

通过军事课程的学习,增强大学生国防观念,培养国防精神,这有利于做好征集在校大学生的入伍工作。在校大学生步入军营,使进入部队的新兵文化程度构成有了新的提高,这是我国走科技强军的步骤之一,也是加强我国国防现代化建设的重要措施。2001年,国务院、中央军委修订后的《征兵工作条例》第25条规定:依法可以缓征的正在全日制高等学校就学的学生,本人自愿应征并符合条件的,可以批准服现役,并保留学籍。

根据文件精神,我院对在校大学生应征入伍的有关政策如下:

一、学费减免

(一)在校生被批准入伍后,原已交学杂费的,按规定计算扣除应交部分后,剩余部分退还本人,也可委托学院代为管理。

(二)服役现役期间未立功受奖,但家庭生活确实困难的复学人员,学院酌情适当减免学费。

(三)在服现役期间因公伤残的,有学习能力和生活自理能力者,可分别享受下列待遇:

1、荣立一次三等功者,复学后减免一半学费;

2、荣立两次三等功或荣立二等功、一等功,被授予荣誉称号的,复学后减免全部学费。

二、有关复学问题

(一)凡我院应征入伍的在校生,按上级规定可办理正常的休学手续,学籍保留至退出现役后一年内。

(二)复学人员原则上回原专业复学,如须转换专业,本人申请后学院可酌情安排;

(三)对在本专业学习困难的,本人申请准予延长一年学习时间。

(四)复学后属专科毕业的,在同等条件下优先直升本科。

(五)复学后属本科毕业的,如本人要求报读所学专业研究生,符合条件者,学院优先推荐录取。

三、对在服现役期间立功受奖的复学人员复学期间学院每年发给适当的助学金。

四、应征入伍的在校生,在退出现役后,无论是否复学,均享受本通知未提及但国家已经规定的一切优抚待遇。

我院从2003年秋季起,开始征集在校大学生入伍,两年来,已经有7名同学光荣入伍,其中有两位女同学,他们在部队都有良好的表现,为学院争了光。

二、军事课程的要求

1、军事课程包括军事理论和军事技能训练两个部分,皆列入学校的教学计划,成绩记入学生档案,按照《普通高等学校军事课教学大纲》组织实施军事课教学,严格考勤考核制度。

2、军事理论课教学时数安排为36学时,但由于主客观的原因,目前我院军事理论课暂时安排为8个学时。

3、军事技能训练时间为2~3周,实际训练时间不得少于14天。在组织军事技能训练时,要以中国人民解放军的条令、条例为依据,严格训练,严格要求,培养学生良好的军事素质。

三、军事理论课的主要内容

1、中国国防。主要讲授中国的国防历史沿革,包括古代、近代及现代中国的国防概况;中国的武装力量体制;国防法规。

2、中国军事思想。主要讲授中国古代军事思想、毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想。

3、我国周边的的环境,美国对台战略与台海局势。主要讲授我国周边国家和地区的军事情况,坚决打击“台独”势力与国家安全等。

4、军事高技术和高技术局部战争。主要讲授高技术局部战争的发展、特点、制胜之道及简要介绍2004年世界军事综述。

四、学习军事理论课的几点要求

因为学时安排上的原因,老师讲授只能是一个框架和浓缩,同学们在学习时,要在认真听课的基础上,通读全书,学会创造性思维,才能从整体上把握军事理论课的脉络。只有理解和掌握了全书的整体构架,才能纲举目张总览全局,在此基础上对重点内容,再进一步拓宽,做到融合贯通,把学习知识与培养能力有机地结合起来,才能提高学习效果,达到增强国防观念、提高军事素质的目的。

第一课 中国国防

国无防不立,民无兵不安。作为一个国家、一个民族,最重要的无非两件大事,一个是发展问题,一个是安全问题。国防,是人类社会发展与安全需要的产物,它是关系到国家和民族生死存亡、荣辱兴衰的根本大计。作为中华民族的一员,关注国防、了解国防、建设国防,是我们义不容辞的责任。

第一节 国防概述

一、国防的含义

国防是国家为防备和抵抗侵略,制止武装颠覆,保卫国家的主权、统一、领土完整和安全而进行的军事及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动。维护国家安全利益是国防的根本职能;捍卫国家主权、领土完整和防止外来侵略、颠覆,是国防的主要任务。

国防是阶级斗争的产物,伴随着阶级和国家的形成而产生,只要世界上有国家存在,国防就会存在。在人类社会发展的不同阶段中,在不同阶级专政的国家中,国防具有不同的特征。奴隶社会和封建社会,国防的职能是将各阶级维持在一定的“秩序”范围之内;资本主义社会,国防的职能是用军队保护和扩大商品产生与贸易,对外进行疯狂掠夺;人类历史上诞生社会主义国家之后,国防有了新的阶级内涵,其职能是确保各民族的平等生存、发展,抵抗外来侵略,维护世界和平。

现代国防是对传统国防的继承和发展,是一种全新的国防观念和国防实践活动。现代国防绝非单纯的武力较量,而是在综合国力的基础上,以军事手段为主,在政治、经济、科技、外交、文化等多种手段配合下进行的总体较量。其基本特征主要表现在三个方面:

(一)现代国防是国家综合国力的体现

现代国防的主体是军事力量,但它还包括与国防相关的非军事力量,如政治、经济、外交、科技、文化等等。此外,它不仅依靠国家的现实实力,还依靠国家的潜力,以及将潜力转化为现实实力的能力。诸如国土面积、地理位置、自然资源、生产能力、人口数量和质量、科技和文化水平、交通运输、通信状况、国家政策、管理能力、国际关系和国际地位等。如何充分运用本国所具有的各种条件,并在战时尽快而有效地使其转化为战争能力,是一个国家综合国力强弱的根本体现。

(二)现代国防既是一种国家行为又是一种国际行为

一个国家想要持续发展,首要的条件是巩固国防,只有国防巩固了,政府才能集中精力制定正确的政策,才能调动一切人力物力进行经济建设,人民也才能安居乐业。然而,经济全球化的发展趋势,使得一个国家的发展也离不开国际环境,世界的和平与战争、经济的繁荣与衰退,都是一个国家持续发展的相关因素,也涉及到国防的方方面面,世界尤其是周边国家局势动荡,该国就得在国防方面给予更多的关注,如果别国武力相加,该国就必须进行国防动员,以迎接外来挑战。由此可见,现代国防作为一种国家基本行为的同时,也日益成为一种国际行为。

(三)现代国防具有多层次的目标

国际政治、经济在现代国防上打下的烙印越来越深刻。由于各国的国家利益不同,特别是经济利益不同,因此,所制定的战略也各有千秋,再加上各国军事实力和综合国力的差异,就使得现代国防呈现出多层次的目标体系。

从范围上,可分为自卫目标、区域目标和全球目标。由于本国在国土之外的经济利益有限,加上自身实力不足,因此,只能将国防目标定位于最基本一个层次上,即自卫目标的国防,着眼于维护国家主权和领土完整。一些国家虽然在世界范围都有自己的经济利益,但不奉行扩张政策,或者军事实力达不到全球范围,所以,将防卫目标锁定在本国及周边区域,也就是说,区域目标国防在维护本国安全利益这个层次上再提高一步,努力为本国的发展创造一个良好的周边环境,并扩大自卫的纵深和弹性。少数实力雄厚的国家,国家利益遍及全球,或者出于保护本国利益的目的,或者出于称霸世界的企图,将国防的目标对准世界,以维护世界和平、稳定和消除战争危险,或进行侵略扩张,将自己的意志强加给别国。

还可从内涵上对国防的目标层次进行分类。一种是基于保证国家生存、民族独立型的国防,称为生存目标;另一种是国家生存无忧,民族独立无虑,国防的目标在于争取一个适合国家发展的空间,称之为发展目标。

总的来说,国防因国家性质、制度、国力及其推行的政策不同而具有不同的特征。所有国防的着眼点都是捍卫和扩大国家利益。

二、国防历史

我国国防的历史源远流长。公元前21世纪,伴随着奴隶制国家夏的出现,作为抵御外来入侵和讨伐他国的工具──国防便产生了。在人类社会的历史长河中,神州大地先后经历了奴隶社会、封建社会、半殖民地半封建社会和社会主义社会。国防也经历了无数个强盛与衰落的交替,从而给我们留下了宝贵的国防遗产和深刻的历史教训。

(一)古代国防

我国古代的国防是指从公元前21世纪夏王朝的建立到1840年鸦片战争,共经历了近四千年的漫长历史。其间,中华民族经历了无数次战争的锤炼,形成了强大的民族凝聚力,培育出了自强不息、前仆后继、不畏强暴、卫国御敌的尚武精神,最终成为一个多民族的大疆域国家。

1、古代的国防政策和国防理论

大约公元前21世纪,中国古代社会开始由原始氏族公社制社会进入奴隶制社会,出现了国家。从此,作为抵御外来侵犯和征伐别国的武备——国防的雏形便函产生了。随后的几千年征战中,为保家卫国,逐渐形成了我国古代的国防政策和国防理论。

春秋战国时期,由于各诸候国之间连年征战,使国防观念迅速得到强化,虽然当时的诸子百家在政治和哲学主张方面各放异彩,但在国防方面却甚为一致。形成了诸如“义战却不非战”、“非攻兼爱却不非诛”“足食足兵”、“以正治国,以奇用兵”、“富国强兵”“文武相济”、“尚战、善战、慎战”、“不战而屈人之兵”等思想,表明春秋战国时期对武备和国防的重视,而且国防思想已经上升到理论的高度,全面奠定古代军事思想的基础,标志我国古代军事思想在这个时期已经基本成熟。主要表现体现在:军事学术极为活跃。现存最早、影响最深的奠基之作《孙子兵法》,就是这个时期的杰出代表作。其他影响较大的还有《吴子》、《孙膑兵法》、《司马法》、《尉缭子》、《六韬》等十多部。在几千年的军事历史中一直被视为兵学经典的7部著作中,就有5部产生在这个时期。诸子百家的大量的军事论述,共同形成了我国军事学术史上的第一个高峰,为我国国防理论打下了坚实的基础。在此基础上也形成较为完整的战争观,并提出了普遍的战争指导原则。如孙子的“知彼知已,百战不殆”、“示战先算”、“伐谋伐交,不战而胜”、“以智使力”等指导原则。这些指导原则概括精辟,到现在仍具有极为重要的指导意义。总结出一整套治军方法,形成了比较合理的军队编制结构;重视改善武器装备,研制出种类繁多的兵器装备,明确提出把军队的教育训练当作治军的首要任务,以此来提高部队的素质。

历史进入秦、汉、隋、唐、五代时期,中国国防建设有了进一步的发展。

公元前230年至前221年,秦国经过10年的统一战争,先后兼并六国,结束了历史上的长期分裂局面,第一次建立起中央集权的封建国家,标志着中国封建社会进入一个新的历史阶段。随后的唐、汉两是中国封建社会的盛世,军事上也、处于开疆拓土的鼎盛时期。至公元10世纪中叶的近1300年间,中国古代国防政策和国防理论得到了进一步的丰富的发展。主要表现在:开始全面整理兵书,初步形成古代军事学术体系。通过三次大规模的整理,形成了研究军事战略的“兵权谋”,研究战役、战术的“兵形势”,研究军事天文、气象的“兵阴阳”,研究兵器、装备的制造和运用技巧的“兵技巧”,共四大类,构成一个较为完整的军事学术体系。另外,战略思想趋于成熟,战略防御思想得到进一步完善。

宋朝至清朝前期,是中国封建地主阶级没落时期,但军事上进入冷、热兵器并用时代,因此,国防政策和国防理论上也有相当的发展。武学开始纳入国家教育体系。北宋初期采用了以文制武,将中从御,结果导致了重文轻武,国防衰落。宋仁宗时期,开办了“武学”,后又设武举,为军队培养、选拔了大批军事人才,同时也繁荣了军事学术。明清两朝将武举推向更深层次,甚至出现文人谈兵、武人弄文的局面,大量军事著作面世,军事思想研究向体系化发展。

从总体上来说,我国古代国防理论主要有:“以民为体”,“居安思危”的国防指导思想;“富国强兵”,“寓兵于农”的国防建设思想;“爱国教战”,“崇尚武德”的国防教育思想;“不战而胜”,“安国全军”的国防斗争策略等。在这些思想和策略的指导下,华夏大地消除了无数次外敌入侵带来的战祸,为中华民族的繁衍生息,国家的发展提供了基本的生存条件,甚至使国防曾出现过“中国既安,四夷自服”的辉煌。

2、古代的兵制建设

兵制即我们常说的军事制度,也称军制。是国家或政治集团组织、管理、维持、储备和发展军事力量的制度。我国古代的兵制建设主要包括军事领导体制、武装力量体制和兵役制度等内容。

在军事领导体制上,夏、商、西周时期,一般由国王亲自掌握和指挥,没有形成专门的军事领导机构。春秋末期,实现将相分权治国,以将(将军)为主组成军事指挥机构。战国时期,将军开始独立统兵作战。秦国一统天下之后,设立了专门管理军事的机构,太尉为最高的军事行政长官。隋朝设立了三省六部制,设兵部专门主管军事。宋朝则设置枢密院作为军事领导的最高机构,主官用文官担任,主要目的是防止“权将”拥兵自重。枢密院有权调兵却无权指挥,将军有权指挥却无权调兵,形成枢密院和将军的相互牵制的局面。各朝代在军事领导体制方面的做法虽各有千秋,但皇权至上,军队的最终调拨使用大权始终是掌握在皇帝手中的。

在武装力量体制上,秦朝之前武装力量结构单一,一个国家通常只有一支国家的军队。从秦朝开始,国家的政治制度逐渐完善,生产力不断发展,因而,各个朝代根据国家的状况和国防的需要以及驻防地区和担负任务的具体情况,把军队分为中央军、地方军和边防军三种,并对军队的编制体制、屯田戍边、兵役军赋、军队调动、军需补给、驿站通道、军械制造和配发等都做了具体的规定,并以法律的形式颁布执行,如唐代的《卫禁律》、《军防令》等。

在兵役制度上,随着各个历史时期的政治、经济、人口状况和军事需要而发展变化。奴隶社会时期,生产力低下,人口稀少,战争规模小,主要实行兵民合一的民军制度。封建社会时期,民军制度逐渐演变为与当时历史条件相适应的兵役制度,如秦汉时期的征兵制、三国两晋南北朝时期的世兵制、隋唐时期的府兵制、宋朝的募兵制、明朝的卫所兵役制等。

3、古代的国防工程建设

我国古代为抵御外敌的侵犯,巩固边海防,修筑了数量众多、规模庞大的国防工程。如城池、长城、京杭运河以及海防要塞等。

我国古代国工程防建设中,城池的建设时间最早、数量最多。城池建筑最早始于商代,随后,城池建设规模不断扩大,结构日益完善,一直延续到近代。因此,在我国古代战争中,城池的攻守作战成为主要的样式之一。

长城是城池建设的延伸和发展。春秋战国时期长城的建筑已经开始,秦始皇统一六国之后,为了巩固国防,防御北方匈奴的南侵,于公元前214年开始将秦、赵、燕三国北部的长城连为一个整体,形成西起临洮(今甘肃岷县),北傍阴山,东至辽东宏伟工程。后经各朝代多次修建连接,至明代形成了西起嘉峪关,东至山海关,全长12700余里的万里长城。

京杭大运河是我国古代兴建的伟大水利工程。隋炀帝时期,征调大量人力物力,将原有的旧河道上拓宽和连贯,形成运河北起通州(今北京通州区)、南至杭州,全长1794公里的大运河,把南北许多州县连成一线,成为军事交通和“南粮北运”的大动脉,具有重大的军事和经济作用。

古代海防建设是从明朝开始的。14世纪,倭寇频繁袭扰我沿海地区,明朝在沿海重要地段陆续修建了以卫城、新城为骨干,水陆寨、营堡、墩、台、烽堠等相结合的海防工程体系,为抗击倭寇的入侵起到了重要作用。

4、古代国防的兴衰

古代国防的兴衰是与各朝代的政治、经济、军事状况密切相关的。纵观我国几千年的国防史,我们不难发现,当统治阶级处于上升时期,政治开明,经济繁荣,军事强大,民族团结,国家统一的时候,国防就强盛;当统治阶级走下坡路,政治腐败,经济衰落,军事孱弱,民族分裂,国内混乱的时候,国防就削弱,就崩溃。

从整个历史来看,我国古代前期,即从春秋战国到秦汉、盛唐,国防日趋发展,不断强盛以至于发展到鼎盛。其后期,即从中唐到两宋、到晚清,我国国防便日趋衰败,以至于一触即溃,不可收拾。其间,虽然盛唐之前有两晋的糜烂,中唐以后有明清中前期的振作,但从整体上来看,我国古代国防事业的基本趋势是由弱到强,再从强盛走向衰落。

从汉、唐、明、清等几个大的历史朝代看,国防事业也都是由兴而盛,由盛及衰。其间固然不乏极盛之前的短暂衰落,衰败之后的一时复兴,但终其一朝由盛及衰的基本趋势是没有改变的。

二)近代国防

我国近代的国防是孱弱、衰败和屈辱的。1840年西方殖民主义者凭借船坚炮利的优势,攻破了清王朝紧锁的厚重国门,对中华民族实行残酷的殖民统治。在西方殖民主义者的侵略面前,腐朽的统治者却奉行的国防指导思想却是“居安思奢”,“卖国求荣”;执行的国防建设思想乃是“以军压民”“贫国臃兵”;倡导的国防教育思想却是“愚兵牧民”,“莫谈国事”;制定的国防斗争策略甚至是“不战而败”,“攘外必先安内”。其结果是有国无防,国家沦为殖民地半殖民地,人民惨遭蹂躏和屠杀。

1、清朝后期的国防

1644年,清军大举入关,问鼎中原,最终建立大清王朝。从顺治开始,经康熙、雍正、乾隆和嘉庆五代,先后177年是清朝的兴盛时期。但是经过“康乾盛世”之后,政治日趋腐败,国防日益疲弱。1840年鸦片战争爆发,西方殖民主义者大举入侵,从此清王朝一蹶不振,江河日下,有国无防,内乱丛生,外患不息,逐步沦为半殖民地半封建社会。

(1)清朝的武备

清朝的武备包括军事领导体制、武装力量体制和兵役制度等方面。

在军事领导体制方面,1840年以前,大清王朝先后设立了议政王大臣会议、兵部和军机处,作为高层军事决策和领率机构。鸦片战争后,开始实施“洋务新政”,成立了总理衙门。八国联军入侵中国后,清朝统治者深感军备落后,企图通过改革军制来强军安国,遂改总理衙门为外务部,撤消原有的兵部,成立陆军部。

在武装力量体制方面,清军入关之前,军队是八旗兵;入关后为弥补兵力的不足,将投降的明军和新招募的汉人单独编组,成立了绿营;1851年以后,为镇压太平天国运动,咸丰号召各地乡绅编练乡勇,湘军和淮军逐渐成为清军的主力;中日甲午战争之后,开始编练新军。

在兵役制度方面,八旗兵实行的是兵民合一的民军制。清朝规定:所有十六岁以上的满族男子都是兵丁,不满十六岁的则编为养育兵,作为后备兵源。绿营兵虽是招募而来,但入伍后即编入兵籍,其家属随营居住,实际上是绿营兵是职业兵,直到年满五十岁才解除兵籍。湘军和淮军是由地方乡勇逐渐发展起来的部队。太平天国运动被镇压后,湘、淮军取代八旗兵和绿营兵,成为清军的主力。甲午战争中,湘、淮军大部分溃散,清朝开始“仿用西法,编练新兵”。新军采用招募制,在入伍的年龄、体格及识字程度方面均有比较严格的要求。

(2)清朝的疆域和边海防建设

清朝初期重视边海防建设。在同国内割据势力的斗争中,制止了分裂,促进了国内各民族的团结,维护了国家的统一;在与外部侵略势力的斗争中,捍卫了国家的领土主权。这一时期疆域西到今巴尔喀什湖,楚河、塔拉斯河流域、帕米尔高原;北到戈尔诺阿尔泰、萨彦岭;东北到外兴安岭、鄂霍茨克海;东面到海,包括台湾及其附属岛屿;南到南海诸岛;西南到广西、云南、西藏,包括拉达克,建立了一个空前统一、疆域辽阔的多民族的封建专制国家。从道光年间开始,政治日益腐败,边海防逐渐废驰。清军的精华北洋水师“日久玩生,弁兵于操驾事宜全不练习,遇敌之时雇佣舵工,名为舟师,不谙水务”。(《清史稿》)边防废驰,海防要塞火炮年久失修,技术性能落后,炮弹威力很小,而且射程相当近。西方殖民主义者乘虚而入,以坚船利炮打开了中国封闭的国门。19世纪中叶以后,香港、澳门、台湾、澎湖被英、葡、日占领,东北乌苏里江以东、黑龙江以北及西北今国界以外的广大地域被沙俄侵占,帕米尔地区被俄、英瓜分,拉达克则被英国属克什米尔所吞并。

(3)“五次”对外战争

1840年,英帝国主义以清王朝禁烟为由,对中国发动了战争,史称鸦片战争。1842年,战败的清王朝被迫在英国的军舰上签订了我国历史上第一个丧权辱国的不平等条约——《中英南京条约》。中国的领土和主权遭到破坏,开始沦为半殖民地半封建社会。

1856至1860年,英国不满足它已获得的利益,联合法国,分别以“亚罗艇事件”和“马神甫事件”为借口,对中国发动了第二次鸦片战争。战败的清王朝被迫与英国签订了中英《天津条约》,与法国签订了中法《北京条约》,此时的沙俄趁火打劫,强迫清政府签订了《瑗珲条约》。中国的领土主权进一步遭到破坏,半殖民地程度加深。

19世纪80年代初,法国殖民主义者在完全占领越南后,开始凯觎我国西南地区。1884年至1885年中法交战。爱国将领冯子材率领的清军奋勇杀敌,在刘永福黑旗军的配合下痛击法军,取得了镇南关大捷,由此导致法国茹费里内阁的倒台。但是腐败的清政府却一味苟且偷安,李鸿章认为法国船坚炮利,强大无敌,中国即便一时而胜,难保终久不败,不如趁胜而和。因此,清政府和法国签订了《中法新约》,将广西和云南两省的部分权益出卖给了法国,使中国不败而败,法国不胜而胜。清政府的腐败无能暴露无遗。

1895年日本以清朝出兵朝鲜为由发动了甲午战争。北洋水师全军覆没,清政府被迫与日本签订了《马关条约》,中国被进一步肢解,中国半殖民地程度加深,民族危机加剧。

1900年,英、美、德、法、俄、日、意、奥八国,以保护在华侨民“利益”为借口,组成联军,发动侵华战争。战败的清政府被迫与八国签订了《辛丑条约》。这个条约从政治、经济、军事各方面都扩大和加深了帝国主义对中国的统治,并表明清政府已完全成为帝国主义统治中国的工具。中国完全沦为半殖民地半封建社会。

从1840年鸦片战争到1911年辛亥革命这70多年间,清政府与列强签订了大大小小数百个不平等条约,割让领土近160万平方公里,共赔款2700万元,白银7亿多两(不含利息)。如把利息计算进去,仅《辛丑条约》中规定的“庚子赔款”本息就达9亿8千多万两。当时,在1.8万多公里的海岸线上,大清帝国竟找不到自己享有主权的港口。国家有海无防,有边不固,绝大部分中国领土成了帝国主义的势力范围:俄国在长城以北;英国在长江流域;日本在台湾、福建;德国在山东;法国在云南。中华民族美丽富饶的国土被蹂躏得支离破碎。

2、民国时期的国防

1911年暴发的辛亥革命,虽然推翻了清朝的统治,彻底废除了封建专制制度,建立了“中华民国”,但并没有改变中国任人宰割的历史。帝国主义通过扶植各派军阀作为自己的代理人,加紧对中国的控制掠夺;各派军阀争权夺利,混战不已,中国依然是有边不固,有海无防,人民有家难安。

(1)军阀混战与中华民族的觉醒

1911年的辛亥革命,终于推翻了几千年的封建统治,但由于革命的不彻底,仍没有使中国摆脱半殖民地半封建的状况,帝国主义依然在华夏大地上横行无忌,他们为维护其在华利益,纷纷扶植自己的代理人:先有袁世凯称帝,后是张勋复辟,各派军阀以帝国主义为靠山,割据称雄,混战不休。直、皖、奉三大派系军阀先后窃取中央政权,贿选国会议员和总统,出卖国家和民族利益。“二十一条”的签订和“巴黎和会”中国外交的失败,充分暴露出北洋政府的腐败无能,使中国面临被帝国主义进一步瓜分的命运,激起了中华民族同仇敌忾、共御外侮的决心和勇气。以“五四”运动为标志,中国反帝反封建的资产阶级民主革命发展到新阶段。1921年7月,中国共产党的成立,把中国人民的救亡图存斗争推向新的阶段,中国工人阶级开始以自觉的姿态登上了历史舞台。

(2)日本的入侵及中国人民的抗战

1931年9月18日,日本发动了“九.一八事变”。面对日本帝国主义的野蛮侵略,蒋介石却奉行“攘外必先安内”的方针,一味奉行不抵抗政策,出卖民族利益,使东北大片国土迅速沦陷。1937年7月7日,日本发动“芦沟桥事变”,进一步扩大了对中国的侵略,中华民族到了生死存亡的紧要关头。中国共产党高举团结抗日的旗帜,肩负起救民族于危难的神圣使命,领导全国各族人民进行了艰苦卓绝的八年抗战,终于取得了我国近代历史上第一次抗击外敌侵略的完全胜利。

(3)解放战争及新中国的成立

抗日战争胜利后,中国人民迫切需要一个和平安全的休养生息的环境,中国共产党顺民心,从民愿,不计前嫌,准备与国民党第三次携手,合作建国。但蒋介石背信弃义,妄图消灭中国共产党及其所领导的军队,经过四年的解放战争,中国人民终于推翻了蒋家王朝,结束了一百多年来中华民族有国无防的屈辱历史。

(三)国防历史的启示

数千年的国防历史带给我们的启示主要有以下几点:

1、经济发展是国防强大的基础

经济是国防的物质基础,国防的强大有赖于经济的发展。早在春秋时期齐国的政治家管仲就提出“富国强兵”的思想,孙子则更直接地指出:兵不强则不可以摧敌,国不富不可以养兵,富国是强兵之本,强兵之急。这一观点抓住了国防强大的根本所在。我国古代凡是有作为的政治家、军事家和王朝,无不强调富国强兵。秦以后的汉、唐、明、清各代前期国防的强盛,都是与民休养生息、发展经济的结果;与此相反,以上各朝代的衰败,也都由于经济的衰落导致国防的孱弱所至。无数史实证明经济发展是国防强大的基础。

2、政治开明是国防巩固的根本

政治与国防紧密相关,国家的政治是否开明,制度是否进步,直接关系到国防能否巩固,只有良好的政治才是固国强兵的根本。

纵观我国数千年的国防历史,我们不难发现,凡是兴盛的时期和朝代,都十分注意修明政治,实行较为开明的治国之策。原本西陲小国的秦国,从商鞅变法开始,修政治,明法度,发展生产,繁荣经济,国防日渐强大,为并吞六国奠定了坚实的基础;大唐初建之时,满目疮痍,百废待兴,正是由于制定并实施了一系列开明的政治制度,使国家很快从隋末的战争废墟中恢复过来,很快成为国力昌盛、空前统一的大唐帝国。凡是衰落的时期和朝代,无不因为政治腐败导致国防虚弱。唐朝中期以后,两宋乃至于晚清都是如此。

3、国家的统一和民族的团结是国防强大的关键

翻开几千年的国防史,人们都会发现这样一个规律:凡是国家统一、民族团结的时期,国防就巩固、就强大;凡是国家分裂、民族矛盾尖锐的时期,国防就虚弱、就颓败。

晚清时期,在西方列强的进攻面前,不仅不敢发动反侵略战争,不依靠、不支持人民群众进行战争,反而认为“患不在外而在内”“防民甚于防火”。对人民群众自发组织的反侵略斗争实行残酷的镇压,最终造成对外作战中屡战屡败,割地赔款,逐步沦为半殖民地半封建社会。

历史的教训最为深刻,经验弥足珍贵,值得我们永远记取。

第二节中国的国防建设

一、中国国防领导体制

(一)中国国防领导体制

中华人民共和国成立以来,为使国防领导体制适应国家政治、经济、科技特别是军事发展和保障国家安全的需要,国防领导体制进行了多次调整改革,在实践中不断发展和完善。

1、建国初期的国防体制

中华人民共和国成立后,国家最高军事领导机关是:中央人民政府人民军事委员会,下设总参、总政、总后三部。毛泽东同志任中共中央主席、国家主席和人民军事委员会主席,是武装力量的最高统帅。另设中国人民解放军总司令一职,由朱德担任。

2、第一部宪法确立的国防体制

1954年9月20日,第一届全国人民大会通过并颁布《中华人民共和国宪法》规定:设立国防委员会和国防部,撤消中央人民政府革命军事委员会和中国人民解放军总司令。9月28日,中共中央政治局《关于成立党的军事委员会的决议》:成立中共中央军事委员会(简称军委)。对内的命令可由军委系统内部下达,需公开的则用国务院或国防部名义下达。毛泽东担任国家主席、中共中央主席、中共中央军委主席、国防委员会主席,是武装力量的最高统帅。彭德怀主持中共中央军委日常工作,并任国务院副总理兼国防部长和国防委员会副主席。

31959年至1982年间的国防体制

1959年4月和1965年1月召开的第二、第三届全国人民代表大会上,刘少奇当选为国家主席和国防委员会主席,毛泽东不再担任上述两个职务,但仍担任中共中央主席和中共中央军委主席,统率着全国的武装力量。

1975年和1978年通过的《中华人民共和国宪法》规定,中华人民共和国武装力量由中共中央军委主席统率,国家未再设国防委员会。

4、现行国防体制

1982年9月,全国人大五届五次会议通过的第四部宪法规定:设立中华人民共和国中央军事委员会,领导全国的武装力量,中央军事委员会主席由全国人大选举或罢免;中共中央军事委员会继续存在,职能和国家中央军委完全相同。这表明中央军委同时有两个名称:一个是中共中央军委,一个是国家的中央军委。从而确立了党和国家高度集中统一的行使领导职权的国防领导体制。

(二)中华人民共和国国防领导职权

――中共中央

《中国人民解放军政治工作条令》规定:“中国人民解放军必须置于中国共产党的绝对领导之下,其最高领导权和指挥权属于中国共产党中央委员会和中央军事委员会。”即:中共中央拥有绝对的国防领导权。

――全国人大及其常务委员会

选举权及罢免权;国防法律的制订和修改;决定战争状态的宣布等。

――国家主席

宣布战争状态,发布动员令,公布相关法令等。

――国务院

国防政策的执行机关

――中央军委

最高国家军事机关,负责领导全国武装力量。

二、国防政策

根据党中央、国务院和中央军委对国内外形势的科学分析,以及根据国防建设的现状和今后的发展,我国的国防政策主要内容有以下几个方面:

(一)实行积极防御,坚决保卫国家利益

1980年10月在军委召开的一次会议上,邓小平同志曾指出:我们未来的反侵略战争,究竞采取什么方针?我赞成就是:积极防御四个字。关于积极防御战略方针的精神实质,毛泽东在《中国革命战争的战略问题》一文中作过精辟的概括,指出积极防御是“攻势防御”、“决战防御”,是“为了反攻和进攻的防御”。邓小平结合新的历史条件下的斗争实际,对积极防御的精神实质作了进一步的阐述,“我们的战略始终是防御,二十年后也是战略防御…。就是将来现代化了,也还是战略防御。”在党的十五大报告中,江总书记又进一步阐明了这一方针。

在中国革命战争和建国后巩固国防的长期斗争实践中,我们实行积极防御的战略方针,在战略指导上还一直贯穿着自卫战争,后发制人;对待强敌,持久作战;依据人民战争,以劣势装备战胜优势装备之敌;立足于复杂困难情况下作战等重要思想。在新的历史条件下,我国之所以仍然坚持这一战略方针,是由我国的社会制度和基本政策决定的;是由毛泽东积极防御战略思想本身所具有的长期稳定的科学指导作用决定的;也是由新时期军事斗争的客观需要所决定的。因此,根据和平时期的特点,进一步发展和丰富积极防御战略,实行遏制战争和打赢战争的辩证统一,着重准备对付可能发生的局部战争和突发事件,以国家利益为最高准则处理军事战略问题,是新时期我国国防战略的根本目标和基本任务。

按照不同的国防概念和标准,当代世界各国的国防归纳起来有以下四种类型。

扩张型:它是指某些经济发达大国,为了维护本国在世界许多地区的利益,奉行霸权主义侵略扩张政策,打着“防卫”、“人道主义”和“维护人权”的幌子,对别国进行侵略、颠覆和渗透,其特点是把本国的“安全”建立在别国屈服的基础上。把“国防”作为侵犯别国主权和领土、干涉他国内政的代名词。如美国推行霸权主义政策,在世界各地建立了300多个军事基地,把本国的国防延伸到其他国家和地区,为其全球战略服务。

自卫型:在国防建设上以防止外敌入侵为目的,主要依靠本国的力量,广泛争取国际上的同情和支持,以达到维护本国的安全、周边地区和世界的和平与稳定。中国坚持积极防御的战略方针,充分体现了我国的国防属于自卫型。

联盟型:即以结盟形式,联合一部分国家来弥补自身力量的不足。联盟型国防中,有扩张和自卫两种。从联盟国之间的关系来看,还可分为一元体联盟和多元体联盟,前者有一个大国处于盟主地位,其余国家则从属于他。后者基本处于伙伴关系,共同协商防卫大计。

中立型:主要是指中小发达国家为了保障本国的繁荣和安全,严守和平中立的国防政策,制定了总体防御战略和寓兵于民的防御体系。如瑞士,寓兵于民大搞全民皆兵的国防。

(二)服从和服务于国家经济建设

国防建设需要强大的经济后盾。现代国防建设需要大量的资金、物资和先进技术,要有雄厚的经济实力支撑和保障。现在世界各国的国防经费之和,高达1万亿美元,相当于第二次世界大战七年的总开支。国防经费如此之巨是由于国防建设所需物资之多,对物资质量要求之高所致。据统计,一个士兵战时平均每天消耗的物资,第一次世界大战时为6公斤,第二次世界大战时为20公斤,印支战争时为43公斤,现在已超过63公斤。前苏联军方估计,未来战争若动员1000万军队参战,每年要消耗钢890万吨、石油1亿吨、粮800万吨。可得出结论,现代战争其实质是经济战。正如思格斯所说:暴力原本的东西是经济力量。又如,现代科技的迅猛发展,使得武器装备更新换代加快,每次换代其性能都有大幅度提高,价格也数十倍、上百倍地增长。如二次大战时的主战坦克每辆约10万美元,到1999年已超过400万美元,战斗机由20万涨到4000万美元,轰炸机则猛涨了500倍。可以看出,不论是打一场现代战争,还是加强现代国防建设,都要花费大量财力、物力和人力,并且要有高科技来保障。也就是说,国防建设的规模、水平、速度都直接受到经济基础的制约和规定。

经济基础制约国防建设。国防建设要立足于经济建设,这是和平时期国防建设的规律。根据当前我国国情,国防建设更要服从经济建设。新中国建国以来,经过50年的建设,经济取得长足的发展,一些工农业产品产量居世界前列,不少还居首位。但产品和资源按人均计算,我们却远远排在后面。我国的生产能力和科学技术水平,与发达国家相比,还有很大差距,即使经过努力,在21世纪中叶我们才能达到中等发达国家水平,在建国100周年时才可望成为世界强国。我们必须抓住大好时机,迎接挑战,把工作做的更好,把经济搞上去。使全国人民的生活达到小康,为经济的更大腾飞打下坚实基础。这就要求我们集中一切力量,以经济建设为中心,其它工作都要服从、围绕这一中心,尤其国防建设更应如此,以免经济基础负担加重,影响经济建设的发展速度。

现代国防是综合国力的体现。综合国力包括政治、经济、军事、文化、科技和外交等诸多因素,这其中经济是首要的因素。当今,美国称霸的力不从心,苏联的解体及俄罗斯的困境,日本和德国在国际舞台上的地位和作用有所提高和增大,无不证明这一问题。

(三)坚持走有中国特色的精兵之路

在新的历史时期,中国军队努力加强质量建设,走有中国特色的精兵之路,建设一支有中国特色的革命化、现代化、正规化的人民军队。控制数量,提高质量,是军队现代化建设的一条基本方针。中国军队实行科技强军战略,实现军队由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型的转变;按照现代战争的特点,努力提高武器装备现代化的水平,改革和完善军队的体制编制,改进军队的训练和院校教育的内容与方法。

(四)独立自主地建设和巩固国防

各个国家都走自己的国防建设之路,特别是发展中国家,由于选择的道路不同,其结果也不一样。有些国家依附军事强国,靠人家帮助建设国防,也有花钱买国防的,但这往往都要受制于人,失去了国防自主权,危及国防的可靠性,甚至会付出惨痛的代价。中国的国防建设只能走自力更生之路。我国是一个具有尊严的主权国家,是一个不与任何国家结盟的独立自主的国家,这就决定了我国国防建设不会乞求别国的帮助;中国不能像一些小的富有国家那样花钱买现代“国防”,即使我们的经济发达了、富有了,也不能靠买,以免受制于人。因此,中国的国防建设只能走独立自主、自力更生之路。

1964年我国自己设计制造的第一颗原子弹爆炸成功,从而打破了超级大国的核垄断。1966年,成功发射了中程地地导弹。1967年又爆炸了氢弹,在世界上引起了强烈的震动。从第一颗原子弹爆炸到氢弹试验成功,美国用了7年,苏联用了4年,我国只用了2年零8个月。1970年4月24日,我国第一颗人造地球卫星发射成功。1980年5月18日,向南太平洋发射的远程运载火箭,准确地命中目标,标志着我国运载火箭技术达到了新水平,说明我国已具备发射洲际导弹的能力。1981年9月20日,我国一箭三星发射成功,这是中国空间技术的一次重大突破。1982年10月7日至16日,我国又进行了潜艇水下发射运载火箭的试验,弹头准确地溅落在预定海区。1999年11月“神舟”号载人航天试验成功,这是中国在尖端科学技术领域里取得的又一新的重大成就。

自力更生决非闭关锁国和自大排外。国际社会已进入高度发达的信息时代,任何一个国家的进步与发展,已离不开国际之间的交往和合作,特别是那些处于落后的国家或一个国家的落后领域,要想改变落后状态就须吸收别国的先进技术和成功经验,才可取得事半功倍的效果、尽快缩小差距。坚持自力更生为主,还要善于学习国外先进理论、技术和适用的经验,这样两条腿走路,才能使国防建设进行得更稳健、快捷,取得高效率、高效益。当然这种学习应结合我国国情,不应跟在别人后面,而是以我为主,走引进、吸收、开发、创新之路,以“赶”、“超”的精神,加强国防现代化的建设。

(五)实现国防现代化

实现现代化是国家对国防建设的总要求。实现工业现代化、农业现代化、国防现代化和科技现代化,是当前及相当长的时期内,全国人民的中心任务。国防现代化是“四化”之一,它是其它三化的可靠保障。这在霸权主义、强权政治、扩张主义还存在的当今世界尤为重要。没有国防现代化,在我国实现工农业及科技的现代化是不可能的,这应成为全国人民的共识。实现国防现代化是国家对国防建设的总要求,因此,国防建设一定要以现代化为中心。

我国目前还是一个发展中的国家,虽然具有不可轻视的综合国力和敌对势力畏惧的国防实力,但与发达的军事大国相比,在国防现代化方面还有不小的差距,国防以现代化建设作为中心任务,就能缩小或消除与世界军事强国的差距,就能解决与现代战争不适应的主要矛盾。因此,实现国防现代化也是我国的当务之急。

(六)实行军民结合、全民自卫

在和平时期,国防建设要依靠、支援、促进国家及其它战线的建设,并使自身适度发展,而其它战线的建设也要考虑并能满足战时的需要,真正把各行各业各条战线的建设,都统一在经济建设的目标上来,这样到了战时,国防就能显示其固有的威力,并能很快地将经济等实力迅速转化成作战或支援作战的能力。平战结合、军民结合是实现上述设想的最佳途径。所谓平战结合,就是和平时期的各项建设要为战时着想,平时的战备建设要能为国计民生服务。军民结合,就是军工生产和军事科研除为国防服务外还应产出民用产品,为国家建设和人民生活尽力。但其原则应是军品优先、以民养军;而民用生产或设施主要是为“民”,但也要含有或能体现国防价值,一旦需要就能为国防服务、为战争胜利尽责。

(七)致力于维护世界和平,促进人类进步

中国坚持和平共处五项原则,独立自主地处理对外军事关系,开展军事交流与合作,不搞霸权主义,不搞军事集团,不进行军事扩张,不在国外驻军或建立军事基地。中国反对军备竞赛,主张根据公正、合理、全面、均衡的原则,实行有效的军备控制和裁军。中国支持国际社会采取的有利于维护世界和地区和平、安全、稳定的活动,支持国际社会为公正合理地解决国际争端、军备控制和裁军所做的努力。

中国对外政策的核心是争取世界和平。这也是中国国防政策的一个根本目标。霸权主义和强权政治仍然是威胁世界和平与稳定的主要根源。争取世界和平,就必须坚决反对霸权主义和强权政治,坚决反对战争政策、侵略政策和扩张政策,坚决反对以任何借口干涉别国内政和侵略、欺负、颠覆别国的行径。对于国与国之间的纠纷和争端,中国历来主张通过协商和平解决。中国不把自己的社会制度和意识形态强加于人,也决不允许别国把它们的社会制度和意识形态强加于中国。历史证明,单纯依靠增加军务和加强军事同盟是不能获得持久和平的。只有在相互信任和共同利益联系的基础上,通过对话与合作,才能营造真正的和平。

第三节 武装力量

中华人民共和国的武装力量是中国共产党在领导中国人民进行长期的革命战争中逐步建立和发展起来的。

一、人民军队的产生和发展

1927年8月1日,周恩来等人领导的“南昌起义”标志着中国共产党独立领导的革命武装力量的诞生。1928年2月,毛泽东领导中国工农革命军在井冈山创立了第一个农村革命根据地。1930年11月到1932年2月,中国共产党领导的中国工农红军相继挫败了国民党军队的四次“围剿”,歼灭20余万国民党正规军,工农红军队伍也得到了迅速发展。1934年10月,中国工农红军未能打破国民党军队的第五次“围剿”,主力红军被迫开始长征。1935年10月,经过长途跋涉,中央红军主力到达陕北。1936年10月,三大主力红军(红军第一、二、四方面军)在陕北胜利会师。主力红军长征期间,南方红军和游击队在8省14个地区独立坚持艰苦卓绝的三年游击战争,保存了1万余人的武装力量。

抗日战争爆发以后,根据国共两党达成的合作协议,工农红军在名义上接受国民政府改编。1937年8月,红军主力部队改编为国民革命军第八路军,南方8省的红军游击队改编为国民革命军陆军新编第四军。在八年抗战中,八路军和新四军同日伪军作战12.5万次,粉碎了日伪军的多次“大扫荡”,击毙击伤俘虏日伪军171.4万人,为打败日本帝国主义和世界反法西斯战争作出了巨大贡献。中国共产党领导的抗日武装力量在战争中获得发展。到抗战结束时,解放区的面积和人口扩大到100多万平方公里和1.2亿人口,武装力量人数扩大到130余万人。

抗战胜利后,以蒋介石为首的国民党反动派无视人民的和平要求,悍然发动内战。中国共产党适应新形势,制定了正确的战略方针,有效地阻止了国民党军队的进攻,并于1948年开始进行战略反攻。从1948年9月到1949年1月底,人民解放军先后组织辽沈、淮海、平津三大战役,共歼灭国民党军队150余万人,人民解放军总兵力增加到400万人。

二、国家武装力量的组成

新中国建立后,人民军队逐步发展成由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成的国家武装力量。

(一)中国人民解放军现役部队和预备役部队

中国人民解放军由现役部队和预备役部队组成。现役部队由陆军、海军、空军、第二炮兵、军队院校和国防科学技术研究机构组成。总员额保持在250万人以内。

陆军部队依任务和装备区分,主要由步兵、装甲兵、炮兵、工程兵、通信兵、防化兵等兵种组成,陆军部队的组织体制一般按照军(集团军)、师(旅)、团、营、连、排、班的序列进行编制。

海军部队成立于1949年4月23日,按舰队、海军基地、水警区编组。人民海军下辖东海舰队、南海舰队和北海舰队,海军基地通常隶属于舰队,下辖水警区和舰艇部队等。人民海军按照装备和担负的作战任务,可分为水面舰艇部队、潜艇部队、海军航空兵、海军岸防兵、海军陆战队等。

空军部队成立于1949年11月11日,它的组织序列由军区空军、(军)师、团(场站)、大队编成。人民空军根据武器装备和担负的任务,主要分为航空兵、高射炮兵、地空导弹兵、空降兵、雷达兵等兵种。

第二炮兵部队组建于1966年7月1日,又称战略导弹部队,是装备地地战略导弹武器系统,执行战略核反击任务的部队,直属中央军委领导。

军队院校按行政隶属关系和所承担的教育科研专业,可分为军委、总部、军区和各军种、兵种所属的院校。

国防科学技术研究机构包括从事国防科学技术研究的各研究院所以及各类国防科学技术试验基地。

预备役部队组建于1983年,是以现役军人为骨干,以预备役军官、士兵为基础,按统一的编制为战时实施成建制快速动员而组建起来的部队。其师团已纳入军队建制序列,授有番号、军旗。预备役部队平时隶属省军区,战时动员后归指定的现役部队指挥。

(二)中国人民武装警察部队

中国人民武装警察部队是中华人民共和国武装力量的组成部分。1982年6月,中共中央决定组建中国人民武装警察部队。1983年4月,中国人民武装警察部队总部在北京成立,属于国务院编制序列,由国务院、中央军委实施双重领导,实行统一领导管理与分级指挥相结合的体制。武警部队执行中华人民共和国兵役法和中国人民解放军的条令、条例和有关规章制度,享受中国人民解放军的同等待遇。中国人民武装警察部队的基本使命是维护国家主权和尊严,维护社会治安,保卫党政领导机关、国家的重要目标和人民生命财产的安全。

中国人民武装警察部队设总部、总队和支队三级领导机关。武警部队以内卫部队为主体,包括列入武警序列由公安部门管理的部队(公安边防部队、公安消防部队、公安警卫部队),以及列入武警序列受国务院有关业务部门和武警双双重领导的部队(水电部队、交通部队、黄金部队、森林部队)。

(三)民兵

民兵是中国共产党领导下的不脱离生产的群众武装,是中华人民共和国武装力量的组成部分。民兵在军事机关的指挥下,担负战备勤务、防卫作战任务,协助维护社会治安。

第四节 中国国防法规

一、国防法规体系

到目前为止,我国已基本形成了国防法规体系。既有规范我国国防建设基本任务、方针原则、领导体制及制度的《中华人民共和国国防法》(简称《国防法》),也有规范国家兵役、兵役制度的《中华人民共和国兵役法》(简称《兵役法》),还有规范武装力量作战、训练、管理等内容的行政法规;有规范军官、士兵服役、军衔等内容的国防人事法规,还有规范发展武器装备、保护军事设施的《国防科技法》、《军事设施保护法》等。根据《中华人民共和国宪法》规定的立法权限和立法原则,我国现行的国防法规从纵向结构可划分为以下几个等级:

(一)全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的基本法律及其基本法律之外的其他法律。如《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防教育法》、《中华人民共和国人民防空法》等。这些法律由国家最高权力机关全国人民代表大会制定,是国家的基本法。中国人民解放军《军官服役条例》、《军官军衔条例》等由全国人大常务委员会制定颁布,是基本法之外的其他法律。

(二)国务院、中央军委制定颁布的行政法规。国务院和中央军委是国家最高行政机关和军事领导机关,也是国家最高权力的执行机关。因此,有关国家的国防、军事行政法规都由他们单独或联合制定颁布。如《军人抚恤优待条例》、《退伍义务兵安置条例》等,由国务院制定颁布;国人民解放军《内务条令》、《纪律条令》、《队列条令》等,由中央军委制定颁布;而《征兵工作条例》、武装警察部队《警官警衔制度的具体办法》等是由国务院和中央军委联合制定颁布的。

(三)国务院各部委和军委各总部制定颁布的法规。国务院各部委、军委各总部都是中央人民政府和中央军委的办事机关。依照宪法和基本法律规定,各部门在其权限范围内,制定了若干具体的法规和规章。如《应征公民体格条件》、《交通战备科研管理暂行规定》等。

(四)各军兵种和各大军区制定颁布的法规细则。中国人民解放军是诸军兵种合成的军队。为了加强部队建设,坚持严格训练,实施科学管理,提高作战能力,各战略区域、各军兵种根据自身特点,依据基本法律法规,制定具体的法规细则。如陆军颁布的《战斗条令》,海军颁布的《舰艇条令》,空军颁布的《飞行条令》等。

第二课 中国军事思想

第一节 中国古代军事思想

一、军事思想概述

定义:军事思想,是关于战争、军队和国防的基本问题的理性认识。它揭示的是战争的本质,战争的基本规律以及进行战争的指导规律,阐明军队建设的基本理论和原则,是人民长期从事军事实践的经验总结和理论概括。

指导作用:军事思想在军事科学体系中占据指导地位,属基础理论部分。军事思想与其它军事学科的关系类似于哲学与具体科学的关系,是军事实践的指南,是研究各门具体军事学科(战略学、战役学、战术学、后勤学、政治工作学等)的理论基础和根本方法,军事思想对其他社会实践有着重要的借鉴意义。

特征:

阶级性:不同阶级、国家或政治集团有不同的军事思想,同一阶级、国家或政治集团的军事思想,在不同历史时期或发展阶段也有区别。

实践性:来源于军事实践,又给军事实践以理论指导,并接受军事实践的检验;它随着战争和军事实践的发展而发展。

继承性:军事思想发展史表明,重视并善于继承前人优秀的军事思想成果,借鉴和汲取异域军事思想中的合理成分,对促进自身军事思想的发展具有重要作用。毛泽东军事思想的形成和发展,首先就是继承了马克思列宁主义军事理论的基本观点和基本原则,并结合中国的实际情况加以创造性运用;同时也广泛借鉴了来自其他方面的军事思想精华。

创造性:人类军事思想史就是一部在相互对抗竞争中不断创造发展的历史。经验证明,在敌对双方的对抗竞争中,谁的军事思想落后,谁就会在军事斗争中处于被动地位,甚至招致严重的挫折或失败。因此,对于一切爱好和平的国家来说,善于随着情况的变化提出新的军事思想,为正确进行军事斗争提供理论指导,积极探索军事领域出现的新情况和新问题,努力使军事思想适应新的历史条件,才能在未来的战争中实施正确指导,立于不败之地。

时代性:各种军事思想都是在一定的历史条件下产生的,具有各自的时代特征;各种军事思想又都是在一定的民族土壤上形成与发展起来的,带有明显的民族色彩。

分类:可以按照不同的划分标准进行分类。如按照国别划分,按照东西方进行划分,按照代表人物划分,按照阶级划分等。通常可在国别基础上按照时代划分,分为古代军事思想、近代军事思想和当代军事思想。

二、中国古代军事思想

中国古代军事思想,是指中国在奴隶社会、封建社会时期,各阶级、集团及其军事家和军事论著者对于战争与军队问题的理性认识。——也就是从公元前21世纪到1840年这一时期人们对于战争和军队问题的理性认识。中国古代军事思想内容极为丰富,据不完全统计,我国历代兵书多达3380部,23500卷。目前尚存兵书仍然多达2308部,18567卷。这些兵书集中反映了中国古代有关“治军”和“用兵”的基本思想,构成了中国古代军事思想的主体。

中国古代军事思想与西方古代军事思想相比,起源早、哲理性强,代表了世界古代军事思想的发展的高峰。

(一)中国古代军事思想的发展过程

1、夏、商、西周时期的军事思想

这一时期形成了国家,建立了军队,出现了真正的战争及与其相适应的军事思想。但此时军事思想不完善、认识不深刻,军事论著非常之少。军事著作有《军政》、《军志》,已失传。

这一阶段军事思想的特点:

(1)把军事视为对内统治的特殊手段。军事的作用是维系奴隶制国家的统治体系;防御外族侵略和对外侵略扩张;镇压奴隶和平民的反抗。

(2)以“礼”和“刑”为治军的基础。在军队中充当军官的是“国人”(贵族),“野人”(奴隶)只能充当徒兵。约束统治阶级内部成员的行动准则称为“礼”,控制奴隶平民的,叫做“刑”。

(3)迷信色彩浓重,天命论占主导地位。在军事领域宣扬天命观,除了政治需要外,还因为当时人们对许多军事问题不能做出正确的解释,产生了一种神秘感,认为有外在力量主宰着战争。

(4)以车战为主体的作战指导思想。夏、商、周三代,战车是军队的主要装备,车战是主要作战方式。

最突出的特点是,在军队指挥上要统一,并实行严格管理,这些思想贯穿着夏、商、西周王朝的军事斗争。夏商之间的鸣条之战和商周牧野之战,已经开始注意军事谋略的运用。

2、春秋战国时期的军事思想。(公元前770年至公元前221年)

春秋战国是中国古代军事思想的成熟时期。

公元前770年至公元前221年,为我国春秋战国时期。其中春秋时期(公元前770年至公元前475年)是从奴隶社会向封建社会的过渡时期;战国时期(公元前475年至公元前221年)是封建社会各诸侯国相继建立并日趋统一的时期。在这一时期我军古代军事思想取得最为辉煌的成就,是中国古代军事思想的高峰。

军事思想发达的原因:

(1)战争比较频繁。在这550年的历史中,有文字记载的战争就达713次,这些频繁发生的战争为军事思想的发展提供了丰富的实践源泉。

(2)文化普及。私学的兴起,春秋战国打破了奴隶社会“学在官府”的局面,文化教育普及于民间。

(3)各诸候国重视和提倡。

这一阶段军事思想的特点:

(1)兵书多、兵家多、流派多。汉初张良、韩信整理兵家共182家。

(2)经典兵著趋于系统化、理论化。春秋战国时期的兵书,大多比较系统而广泛地从理沦高度,总结军事和战争问题。许多著作分题、分篇,结构合理,哲理性强。最突出的是《孙子兵法》。

(3)出现了一批代表性的军事著作。宋代编撰的《武经七书》有五本形成于这一时期。(《孙子》、《吴子》、《司马法》、《尉缭子》、《六韬》、《三略》、《李卫公问对》)

战争观念上的“反战”与“主战”之争:

(1)“兵凶战危”——儒、道、墨的反战立场

儒家:以孔子、孟子、荀子为代表的先秦儒家,都持“非战”的态度。孔子强调以礼乐治国,以仁德服人,主张“道之以德,齐之以礼”。孟子抨击当时的战争:“争地以战,杀人盈野;争城以战,杀人盈城”。

道家:老子认为:“兵者不挂之器.非君子之器”,“师之所处,荆棘生焉;大军过后,必有凶年”。

庄子则否定一切战争。

墨家:“古者封国于天下,尚者以耳之所闻,近者以目之所见,以攻战亡者不可胜数。”只有极少数国家得以幸存,这就像医生给人治病一样,医治了一万人,而仅仅有几个人痊愈,这种医生绝不配称良医。同样的道理,战争也绝非安定社会的正确途径,必须予以否定。儒家反对战争主要是反对“不义之战”,而肯定“义战”。公元前486年,齐国犯鲁,孔子闻讯后即号召其弟子挺身而出,共赴国难。

(2)“厉行耕战”——法家的主战立场

法家的代表人物有商鞅、韩非和管子。“国富者兵强,兵强者战胜,战胜者地广。”

3、秦汉至宋元时期的军事思想。(公元前221-公元1368年)

秦代至元代是中国古代军事思想的发展时期。秦始皇统—中国后,虽然历经秦、汉、晋、隋、唐、宋、元等王朝的更迭,但先秦的军事思想仍然起着重要的作用。同时,由于经济、政治、文化等方面的发展,这个时期的军事思想也得到进—步的丰富和提高。汉初的《三略》和后来的《淮南子•兵略训》等,是当时的重要军事著作。唐代的《李卫公问对》一书,结合唐代初期的战争经验,对以往的兵书进行了探讨,对《孙子兵法》提出的虚实、奇正、攻守等原则及其内在联系作了比较辩证的论述;北宋初期,火药、指南针开始用于战争。军事技术的发展对作战思想产生重要影响。北宋前期,编纂出了中国第一部兵书汇编《武经总要》,总结了古今兵法和当时朝廷的方略;宋神宗年间,又将《孙子兵法》、《吴子兵法》、《司马法》、《六韬》、《尉缭子》、《三略》、《李卫公问对》汇编为《武经七书》,作为武学的经典课程。

(1)秦汉时期(公元前221至公元220年)这一时期的主要特点是大一统的战争观,统一的历史时代和中央集权的政治制度,决定了战争观必然定位于大一统的思想。反映在军队建设方面,也强调集中统一。在国防建设上,则反映为长治久安。

(2)三国两晋南北朝时期(公元190至589年)三国时期的混乱局面,使得军事思想出现了以追求实用为以的特点。北方的统一和南北对峙是这个时期军事思想所要探讨的两个重点问题。代表人物曹操、诸葛亮。“弘思远益”的战略思想,两弱抗一强的三角斗争思想和南水北骑的作战思想独具特色。

(3)隋唐五代时期(公元581至960年)这一时期处于我国冷兵器(是相对以火药为动力的热兵器而言的,比如刀、长矛;冷兵器主要以人力为动力,少部分是以机械和动物的筋腱为动力。)时期的末期,在中国军事史上属于承上启下的阶段。在军事思想方面多有创新,对后世产生了深远的影响。《唐太宗李卫公问对》是这一时期军事思想的代表作。

(4)宋辽金元时期(公元960至1368年)宋辽金元是相对动荡的时期,南北方对抗极为激烈。在军兵种建设上呈现出“南船北马”的局面,与三国时期非常相似。而在武器装备方面,则开始出现了火器,出现了炮兵。因此,这一时期冷热兵器并存,城寨防守和江河防御的地位突出。

4、明至清前期的军事思想(公元13681840)

明代至清代前期是中国古代军事思想在革新与守旧并存的矛盾中继续前进的时期。

从明朝至清朝前期,封建社会逐步走向没落,不仅有连绵不断的农民起义和民族起义,而且这个时期,西方列强也开始入侵中国。在这样的战争环境下,一方面出现了十分保守的只求守城保寨的单纯防守作战的思想;另一方面一些有识之士也从实践中总结出了带有强烈革新内容的军事思想,明代戚继光的《纪效新书》和《练兵实记》就是这种革新思想的主要代表作。另外,何良臣的《阵纪》,着重记述了军队组建和战法的革新。孙承宗主编的《车营扣答合编》则重点反映了火器装备部队后,编制和战法的改革。茅元仪编纂的军事百科全书《武备志》,则是从根本上提出了实行军事改革的依据。到了清王朝时期,统治者采取闭关锁国的政策,在军事上逐渐趋于保守落后,虽然出现一些总结实战经验或论述防务、训练的兵书,但总的讲军事思想趋于陈旧与保守。

(二)中国古代军事思想的主要内容

中国古代军事思想的内容极为丰富,大致涉及战争观、谋略、战法、阵法、军队组织、训练和纪律,以及将帅修养和作战指挥等主要内容。

1、探讨战争的性质和作用

古代军事家对战争性质和作用作了许多精辟的论述。春秋时代的孙武指出:“兵者,国之大事,死生之地,存亡之道,不可不察也!”认为战争是国家的人事,关系到人民的生死、国家的存亡,必须认真研究和对待。战国时代的吴起认为,引起战争有五种原因:争名、争利、积恶、内乱、囚饥。《尉缭子》认为战争的作用是镇压暴乱,制止不义行为,“故兵者,所以诛暴乱,禁不义也”。《司马法》提出以战止战的口号,“是故杀人安人,杀之可也;攻其国爱其民,攻之可也;以战止战,虽战可也”。就是说,杀掉坏人,保护好人,则可以杀人;进攻其国,解放其民,则可以进攻;用战争制止战争,则可以开战。有的把兴师区分为“义兵”与“不义之兵”,“得道”之兵与“失道”之兵。这在一定意义上已经触及到战争的性质。

2、探讨战争与政治的关系

《尉缭子》提出了“兵者,以武为植,以寒为种;武力表,文为里”的卓见,即在战争问题上,军事是从属的,政治是基本的;军事是现象,政治是本质。《司马法》指出:“正不获意则权,权出于战。”说明在解决国内外矛盾时,若用政治达不到目的,就必须使用战争,已经有战争是政治的继续的意思。

关于政治对战争胜负的作用。《淮南子》说:“兵之胜败,本在于政”,即战争的胜败根本取决于政治;“为存政者,虽小必存;为亡政者,虽人必亡”,即政治开明,国家虽小也能存在;政治腐败,国家再大也会灭亡。《孙子兵法》指出:“善用兵者,修道而保法,故能为胜败之政”,认为明智的战争指导者,修明政治,健全法制,则能够掌握战争的胜利,可见,政治对战争的决定作用及其对战争胜负的直接作用,在古代军事思想中已有足够认识。

3、阐述作战的指导思想。

●先发制人的思想。古代许多军事家都强调先发制人,认为战场上两军对阵,剑拔弩张,谁能争取先机,便有了主动。《左传》说:“宁我搏人,无人搏我。……先人有夺人之心,搏之也。”《尉缭子》说:“故兵贵先,胜于此,则胜彼矣”,认为用兵贵在先发制人,靠此才能打胜仗。如何先发制人呢?《百战奇略》主张,“凡与敌战,若敌初来,阵势未定,行列未整,先兵以急击之则胜”。《孙子兵法》提出:“先其所爱,微与之期。践墨随敌,以决战事。是故始如处女,敌人开户,后如脱兔,敌不及拒”,强调以快制敌。

●后发制人的思想。古代军事思想受老子“柔弱胜刚强”思想的影响,出主张后发制人。强调在不利的时机和条件下,允许先退让一步,尔后设法取胜,即老子所谓的“进道若退”。《孙子兵法》提出:“先为不可胜,以待敌之可胜”,“立于不败之地,而不失敌之败也”;主张“避其锐气,击其惰归”。唐朝李卫公认为:“后则用阴,先则用阳,尽敌阳节,盈吾阴节而夺之,此兵家阴阳之妙也”,认为后发制人是用潜力,先发制人是用锐气,把敌人的锐气挫折至最大程度,把自己的潜力发挥到最大程度去消灭敌人,这是兵法中运用潜力和锐气的奥秘。

●速战速决的思想。“兵贵神速”乃兵家至理名言,是我国古代军事思想中的精彩之处。历代军事家都十分强调速胜。孙武认为:“兵之情主速”,“久则钝兵挫锐”,“故兵贵速,不贵久”,主张速战速决,反对持久拖延。《登坛必究》说:“兵贵拙速,不尚巧迟。速则乘机,迟则生变”。用兵贵于求实而快,不主张弄巧而迟,快能抓住战机,迟则丧失战机。占代兵家认为,“速”就能使“智者不能为之谋,勇者不及为之怒矣”,这样,谋略高的敌人也无对策,强悍的敌人也来不及逞凶。

●歼灭战的思想。古代军事家较为重视达成歼灭战。《国语•周语》提出了“夫战,尽敌为上”的观点,认为作战最好能干净、彻底地全歼敌人。《孙子兵法》提出了“全胜”与“破胜”的两种结局,无论是迫敌全军、全旅降服,还是击破敌全军、全旅,均强调达成歼灭。战国后期秦国的作战方针“毋独取其地,而攻其人”,强调不仅要攻占敌人的土地,而且重要的是要歼灭敌人的军队。其理由是孙子所说的“胜敌而益强”,歼灭敌人,能够补充壮大自己的力量,越战越强。综上所述,古代军事家在总结长期作战经验的基础上,探索作战指导的规律,阐述了一些极有价值的作战指导思想,归结起来讲,就是在作战的主动权上强调“争先”;在作战的取胜把掘上强调“持重”;在作战的进程上强凋“速决”;在作战的结果上强凋“歼敌”。

4、提出作战原则及方法

●集中兵力。《白豪子》指出:“兵之贵合也。合则势张,合则力强,合则气旺,合则心坚。”认为作战最重要的是集中兵力,集中兵力就能大张声势,就能形成强大的力量,就能使士气旺盛,就能使军心坚定。《孙子兵法》提出:“凡用兵之法,十则围之,五则攻之,倍则战之……小敌之坚,大敌之擒也”,说明力量弱小的一方容易被力量强大的一方所战胜。《删定武库益智录》指出:“兵散则势弱,聚则势强,兵家之常情也。”认为兵力分散,力量就弱;兵力集中,力量就强,这是历代军事家公认的普遍常识。

●出其不意。孙子认为“攻其无备,出其不意。此兵家之胜。不可先传也”。认为在敌人意想不到的情况下采取行动,这是军事家取胜的奥秘,是不可事先规定的。古人认为,出其不意可使敌人“莫识其来,莫知其御,是谓率然之用”。即让敌人不知攻击来自何方,不知如何进行抵御,这是把握了突然性的运用。古代军事思想认为,出其不意的主要办法:一是秘密计划;二是神速行动;三是隐真示假;四是巧妙多变。这样,才能使敌人防不胜防。

●奇正互变。孙子认为:“凡战者,以正合,以奇胜。故善出奇者,无穷如天地,不竭如江河”,“战势不过奇正,奇正之变,不可胜穷也。”孙武把奇正作为作战原则是具有开创性的。此后,奇正范畴成为古代军事思想的重要命题。从中,唐朝李卫公对奇正理论进一步地加以阐述和发挥。他认为:“行兵之要,不外奇正”,即用兵作战的主要问题,不外乎奇正相互配合。他指出:“法云:有正无奇,虽整不烈,无以致胜也;有奇无正,勇锐无恃,难以控御也。”认为作战只有正兵,没有奇兵,虽然整齐,但不猛烈,不可能取胜;如果只有奇兵而无正兵,虽然很锋锐,但没有依靠,就难以控制住敌人。他还说:“故形之者,以奇示敌,非吾正也;胜之者,以正击敌,非吾奇也。此谓奇正相变。”认为欺骗敌人是实施佯动,击败敌人才是真实行动,这就叫奇正的相互转化。

●避实占虚。虚与实是古代军事思想中的一对范畴。孙子提出:“兵者,诡道山”,“兵以阼立。”认为:“夫兵形象水,水之形,避高而趋下;兵之形,避实而击虚。”《李卫公问对》开篇就说:“观诸兵书,无出孙武及孙武十三篇,无出虚实两个字。”善于用兵的将领,“先知攻守两济之法,然后知奇正;先知奇正相变之术,然后知虚实。盖奇正自攻守而用,虚实由奇正而见。”(《十一家注孙子》)李筌说:“善用兵者,以虚为实;善破敌者,以实为虚。”避实击虚的基本方法有:一是明察虚实,通过分析、侦察、试探,察明敌人虚实;二是转换虚实,变敌实为虚,变我虚为实,譬如,“敌逸则劳之,饱则饥之,安则动之”;三是乘敌之虚,即把作战目标和方向选在敌人“不趋”、“不意”、“无人之地”处。

●兵贵其合。古代兵家把协同作战看作是战争胜利的重要因素。《司马法》说:“凡胜,三军一人,胜。”《左传》讲:“师克在合不在众”,认为军队胜仗在于协调一致,而不在于数量之多。《吴子》说:“兵贵其合,和则一心。兵虽百万,指呼如一”,强调军队最重要的是团结,团结就能一条心。虽百万大军,指挥起来像一个人那样。如果协同不好,必然失败。《武备集要》讲:“将权不一则败;同役而不同心者亦败”。《司马法》上讲:“兵不杂则不利。长兵以为,短兵以守”,各种兵器互相配合,相互掩护,取长补短,才能协同作战而取胜。

5、确立治军的主要方略

●将帅培养。古代军事家十分重视将帅的地位和作用,把选将的标准,作为治军的主要着眼点。孙武认为:“知兵之将,民之司命,国家安危之主也”,并说:“夫将者,国之辅也。辅周则国必强,辅隙则国必弱。”强调将帅对国家“进不求名,退不避罪,唯人是保,而利合于主”,对士二卒要“视卒如婴儿”,“视卒如爱子”;具备“将军之事,静以幽,正以治”的品格。其选择将帅标准是:“智”,多谋善断;“信”,赏罚有信;“仁”,爱护士卒;“勇”,勇敢坚定;“严,’,明法申令。他认为将有“五危”:“必死,可杀也;必生,可虏山;忿速,可悔也;廉洁,可辱也;爱民,可烦也。”《武经总要》论述选将标准时,除重申“智信仁勇严”外,还要求“五谨”,即“理”,调度有方,指挥若定;“备”,居安思危,常备不懈;“果”,果敢,果断;“戒”,胜不骄,持身严谨;“约”,军令简明易懂,不搞繁文缛节。

●以治为胜。古代军事思想,不仅强调将帅智勇双全,而且把严明军纪作为治军的重要原则。魏武侯曾问吴起:“兵何以为胜?”吴起回答:“以治为胜。”并指出:“若法令不明,赏罚不信,金之不止,鼓之不进。虽有百万,何益于用。”历代兵家都十分注重明法申令和严明军纪。如诸葛亮挥泪斩马谡、岳飞杖责岳云的故事,历来为军纪严明的典范。《陵宣公集•卷’卜九》指出,“驭众而不用赏罚,则善恶相混,而能否莫殊。”《商君书•错法》讲:“功赏明,则民意于功。为国而能使其尽力以竞于功,则兵必强矣。”意思是奖励准确,民众就会受到鼓励而争取立功。治理国家而能使民众努力争取立功,军队就必然强大。《阵纪•赏罚》中讲:“若赏及无功,罚加无罪,行赏于人而心怨恨,加罚于人而心不甘,下将背叛也。”明代爱国名将戚继光更进一步提到“赏不专在金帛之惠,罚不专在斧钺之威”,奖惩都要“申明晓谕,耳提面命,务俾人人知其所以赏与罚之故”,达到“感心发而玩心消,畏心生而怨心止”的目的。

●教戒为先。古代许多兵家把练兵看成是提高军队战斗力的重要因素,《吴子》的《治兵》篇中说:“夫人常死其所不能,败其所不便。故用兵之法,教戒为先。”认为在实战中人们往往牺牲于本领不高,失败于技术不熟,所以在用兵原则中,教育训练是首要的。《司马法》认为:“士不先教,不可用也。”要求士兵不经过训练,不能够参战。苟子提出:“不教诲,不调一,则人不可以守,出不可以战。教诲之,调一之,则兵劲城固,敌国不敢缨也。”强调不教育军队,不统一步调,就退不能守,进不能战;教育了,统一了,就能有坚强的军队利巩固的国防,敌因便不敢轻易进犯。以上论述充分说明古代兵家对教育和练兵的意义认识比较透彻。

第二节 毛泽东军事思想概述

毛泽东军事思想是马克思列宁主义的基本原理和中国革命战争具体实践相结合的产物,是中国人民革命战争和国防建设与国防斗争实践经验的总结,是中国共产党集体智慧的结晶。其科学体系是由关于中国革命战争和国防问题的基本原理、原则而构成的具有不同功能、不同作用,而又相互联系、相互制约的有机整体。

一、毛泽东军事思想的形成与发展

毛泽东军事思想这一科学体系,是以毛泽东为代表的中国共产党人,从中国实际情况出发,创造性地运用马克思主义的基本原理,在长期领导中国人民进行的革命战争、国防建设和国防斗争的实践中,逐步形成和发展的。

(一)1921年中国共产党成立至19351月遵义会议前,是毛泽东军事思想的产生时期。中共一大通过的第一个纲领,原则提出了用革命手段推翻旧政权的历史任务。1924年国共两党合作以后,中国共产党派周恩来等人帮助孙中山建立黄埔军校和革命军队,并先后参加了巩固广东革命根据地的斗争和北伐战争,这是中国共产党参与组织武装、参加战争的重要尝试。大革命失败后,毛泽东提出了“上山”以“造成军事势力的基础”的主张。随后,在党的“八七会议”上,毛泽东又进一步提出“政权是由枪杆子中取得的”重要论断。1927年8月1日,中国共产党发动南昌起义,从此进入了独立领导武装斗争的新时期。9月,毛泽东组织领导了秋收起义。1928年至1930年初,毛泽东在他的《中国的红色政权为什么能够存在?》、《井冈山的斗争》、《星星之火,可以燎原》等著作中,提出了中国革命必须走农村包围城市道路的理论。古田会议又明确了建设新型的人民军队的建军原则。在1930年至1931年的反“围剿”作战中,红军取得了丰富的作战经验,提出了诱敌深入的方针,形成了红军的全部作战原则。这表明,毛泽东军事思想的基本内容已经产生,为其后来科学体系的形成奠定了坚实的基础。

(二)遵义会议至1945年抗日战争胜利,是毛泽东军事思想形成完整科学体系的时期。遵义会议纠正了王明“左”倾冒险主义在军事上的错误,重新肯定了以毛泽东为代表的正确军事路线,是毛泽东军事思想发展的一个新起点。1936年12月毛泽东写了《中国革命战争的战略问题》一书,运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点,深刻地阐明了无产阶级研究战争和指导战争的立场、观点和方法,系统地论述了中国革命战争的战略指导问题。抗日战争爆发后,毛泽东相继发表了《抗日游击战争的战略问题》、《论持久战》、《论新阶段》、《战争和战略问题》等军事著作,系统地论述了人民军队、人民战争、人民战争的战略战术的理论和原则,以及研究和指导战争的认识论和方法论。这一时期,毛泽东军事思想已发展成为系统的理论,并经受了战争实践的考验。

(三)全国解放战争、建国后的抗美援朝战争以及社会主义革命与社会主义建设,是毛泽东军事思想继续得到全面丰富和发展的时期。在全国解放战争中,毛泽东等老一辈军事家的战争指导艺术得到了充分的发挥,毛泽东军事思想得到极大的丰富。在《抗日战争胜利后的时局和我们的方针》、《以自卫的战争粉碎蒋介石的进攻》、《集中优势兵力,各个歼灭敌人》、《解放战争第二年的战略方针》、关于辽沈、淮海、平津三大战役的作战方针等著作和文电中得到充分体现。抗美援朝战争,是一场现代化战争。指导这场战争取得伟大胜利,为毛泽东军事思想增添了适应现代化战争需要的新内容。新中国成立后,毛泽东又提出了国防建设理论、制定了积极防御的战略方针。特别是中共十一届三中全会以后,邓小平坚持实事求是的思想路线,提出了新时期加强国防建设和军队建设的一系列重要思想方针、原则,继承和发展了毛泽东军事思想。

二、毛泽东军事思想的科学体系

(一)以毛泽东为代表的中国共产党人,创造性地运用辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理,观察和分析战争的基本问题,发展了马克思主义的战争观和方法论。认为,战争是从有私有财产和阶级以来就开始了的,用以解决阶级和阶级、民族和民族、国家和国家、政治集团和政治集团之间的矛盾的一种最高斗争形式;战争是政治的继续;战争有正义和非正义之分;战争力量的竞赛;战争是一种物质运动现象,是有规律并可以被认识的。

(二)以毛泽东为代表的中国共产党人,把马列主义的建军学说与中国实际相结合,创造性地提出了一整套建军理论和原则。主要包括:规定了人民军队的性质是为了维护人民群众的根本利益、执行政治任务的武装集团;规定了全心全意为人民服务是人民军队的唯一宗旨;规定了人民军队必须置于中国共产党的绝对领导之下的根本原则;规定了人民军队打仗、生产、做群众工作的三大任务,制定了三大纪律八项注意,强调实行政治、经济、军事三大民主,实行官兵一致、军民一致和瓦解敌军的原则,提出了政治工作是我军生命线,总结了一套军队政治工作的制度、方针和方法;强调人民军队在加强革命化建设的同时,要加强现代化建设和正规化建设。

(三)以毛泽东为代表的中国共产党人,创造性地发展了马列主义关于人民战争的理论,创立了具有中国特色的人民战争思想。它的基本精神是:在中国共产党的领导下,一切为了人民群众的利益,坚决相信和依靠人民群众,充分动员、组织和武装人民群众,实行全面彻底的人民革命战争。以人民军队为骨干,做到正规军、游击队、民兵相结合,主力兵团和地方兵团相结合;武装群众和非武装群众相结合;武装斗争这个主要斗争形式和各条战线各种形式的斗争相结合。

(四)以毛泽东为代表的中国共产党人,依据中国革命战争的基本特点,以唯物辩证法为指导,经过长期革命战争实践,总结和提出一整套建立在人民军队、人民战争基础上的灵活机动的战略战术理论。确立了“保存自己,消灭敌人”的战争基本原则;明确了积极防御的战略指导思想;确定了运动战、阵地战、游击战等作战形式;适时地进行军事战略的调整和转变;建立了集中优势兵力,各个歼灭敌人等作战原则。

(五)新中国成立后,毛泽东等老一辈无产阶级革命家,创立了国防现代化建设理论。其主要内容是:国防建设要根据国家安全利益的需要,以积极防御的战略方针为指导(包括打破美苏核垄断和核讹诈,保持中国一旦遭受核袭击时,能进行局部反击,确保消灭既定目标一次的核力量。以最小的代价,取得最大的国防效益);国防建设要以现代化建设为中心;国防建设必须坚持独立自主的方针;在世界大战可能避免的相对和平时期,要实行国防建设指导思想上的战略性转变,等等。

毛泽东军事思想科学体系中的各个组成部分,既具有不同功能、不同作用,又互相联系、互相制约。在这个整体中,无产阶级的战争观和方法论是整个科学体系的理论基础;人民战争思想是毛泽东军事思想的核心;人民军队理论是建设人民军队的指南;灵活机动的战略战术是进行人民战争的方式和方法;国防现代化建设理论是进行国防建设,保卫国家安全,防止外敌入侵的指导方针和原则。

三、毛泽东军事思想的特点

(一)鲜明的阶级性。毛泽东军事思想是无产阶级革命的军事思想,是中国革命的军事理论武器,这是毛泽东军事思想的本质特征。恩格斯说过:“无产阶级的解放在军事上同样也将有它自己的表现,并将创造出自己特殊的、新的作战方法。”(《马恩全集》第7卷第562页)中国共产党人及其主要代表毛泽东同志,用中国革命战争的实践,用毛泽东军事思想这个具有中国特色的马克思主义军事理论,在中国实现了恩格斯的预言。成为无产阶级、被压迫民族和被压迫人民求解放的理论武器。

(二)丰富的实践性。军事史上几乎成为定论的是:著名的军事统帅大都没有系统的军事理论著述,而著名的军事理论家又大都没当过统帅。(如世界公认的伟大军事家拿破仑,他一生作战20年左右,打了很多胜仗,数得上的会战就有50多次,胜多败少,成为当时不可一世的世界风云人物。他的建军思想和作战原则对资产阶级军事科学的形成和发展有深远影响,但他自己在理论上留下来的东西不多。再如克劳塞维茨,是著名的资产阶级军事理论家,他的主要著作《战争论》,是他死后由他的妻子整理发表的。在世界特别是西方产生了很大的影响。但是,克劳塞维茨不仅在理论上有值得斟酌之处,他的缺憾还在于长期做军中高级幕僚,没有当过主官和独挡一面地指挥过作战,因而他的军事理论不能不侧重于“哲理推究”的方法。这种局限性使他的战争理论无法与毛泽东军事思想相比。)

只有毛泽东是个例外。从1927年发动秋收起义到1953年抗美援朝战争结束,他连续领导进行26年的艰苦卓绝的革命战争和反侵略战争。在世界战争史上,很少有像毛泽东那样集军事统帅与理论家于一身的。这使得他既有可能从亲自领导的战争经验中总结出军事理论,又可以把自己提出的理论付诸实践和反复验证。这个实践的特点是古往今来许多军事家所不具备的。任何一个在军事思想史上有影响的军事人物,不论就其世界观、方法论的科学性和进步性,还是就其战争实践范围的深度、广度和复杂程度来说,都难以同以毛泽东为杰出代表的中国共产党人相比。

(三)精妙的军事哲学思维。使毛泽东军事思想超越了军事领域,具有普遍真理的品质。军事哲学是军事领域的认识论与方法论。毛泽东从军事理论与实践两个方面展现军事哲学的内容。

(四)毛泽东军事理论的另一个特色是以弱胜强。这既是由中国革命战争的特点决定的,又是毛泽东令人叹为观止的高超军事指挥艺术的体现。毛泽东的军事生涯始终是同强敌作战,他的军事理论与实践都是以劣势装备战胜优势装备之敌为基点的。在和平建设时期,他始终针锋相对地与大小霸权主义作斗争。抗美援朝战争、援越抗法战争、金门炮战(实际是对美国)、中印边境自卫反击作战(间接对苏联)、援越抗美战争、珍宝岛自卫反击作战等,都体现了这种战略风格。他做到在没有实力的情况下决不虚张声势;在具备实力的情况下决不犹豫退缩。不打则已,打则必胜。驾驭战争的自由,来自认识战争的必然。毛泽东和中国共产党人的成功与伟大正在于此。

四、毛泽东军事思想的历史地位

毛泽东军事思想是具有中国特色的无产阶级军事理论。它创造性地发展了马克思列宁主义的军事理论。主要体现在:第一,开辟了农村包围城市,武装夺取政权的革命道路。第二,解决了把以农民为主要成分的革命军队建设成为一支无产阶级性质的人民军队问题。第三,丰富和发展了马列主义的人民战争思想。第四,制定了一整套适合中国革命战争特点的人民战争的战略战术。第五,系统地阐述了无产阶级的战争观和方法论。第六,建立了一整套中国国防现代化建设的理论。在毛泽东军事思想的指导下,中国人民取得了土地革命战争、坑日战争和解放战争的胜利。毛泽东军事思想是中国革命战争胜利的光辉记录,中国革命战争的伟大胜利,充分肯定了毛泽东军事思想的历史地位。建国以后,它又指引中国人民取得了国防现代化建设、抗美援朝战争和边境自卫反击作战的伟大胜利。毛泽东军事思想是被实践证明了的正确的军事理论。它的基本理论,特别是那些反映了事物本质规律的原理、原则,具有长过的普遍的指导意义。它对中国国防现代化建设和未来反侵略战争将继续发挥指导作用。毛泽东军事思想从它形成之日起,就受到国外的注意。在中国革命战争取得胜利后,毛泽东军事思想更是受到世界各方面人士的重视。许多人对它进行研究和学习,它已经越出国界,成为世界军事理论研究的重要对象。六七十年代,毛泽东军事思想在第三世界广泛传播,成为许多国家被压迫民族和被压迫人民争取民族独立和解放的强大思想武器。毛泽东军事思想在世界军事思想史上占有重要的地位,是当代世界具有重大影响的军事思想。

第二节 邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想

一、邓小平新时期军队建设思想

邓小平新时期军队建设思想,是依据马列主义、毛泽东思想的基本原理,坚持解放思想、实事求是的思想路线,对当今世界战略形势、新时期中国国情、现代战争特点和军队建设的现状,进行深刻分析判断的基础上,对于中国人民解放军的建设所作的科学的理论概括。它是对毛泽东军事思想、尤其毛泽东建军思想的继承和发展,是对新时期军队建设规律的科学反映,是新的历史条件下军队建设和改革的根本依据和指导思想,是邓小平理论的重要组成部分。

(一)邓小平新时期军队建设思想的形成与发展

1、从1975年初邓小平主持军委工作到1978年党的十一届三中全会,这是邓小平新时期军队建设思想的萌芽和初创阶段。在这一阶段,邓小平明确地提出了军队要整顿,拨乱反正,进一步地端正军队建设的思想路线。在军队建设的基本方向和方针政策上,提出了比较系统和科学的理论原则。

2、从党的十一届三中全会到1985年军委扩大会议的召开,这是邓小平新时期军队建设思想的形成阶段。在这一阶段,形成了一整套系统、科学的新时期军队建设及军事斗争的指导思想、方针、政策和措施,勾画出了新时期军事工作的宏伟蓝图和未来前景,成为我军新时期现代化、革命化、正规化建设的强大思想武器。

3、1985年军委扩大会议以后,邓小平和中央军委进一步明确了军队的性质、任务、地位和作用,提出了全面建设军队的一系列原则,为今后军队的长远建设和军事斗争的长期指导做出了科学地分析,标志着邓小平新时期军队建设思想在实践中继续地丰富和发展。

(二)邓小平新时期军队建设思想的基本内容

邓小平新时期军队建设的思想,内容非常丰富,含义非常深刻,根据中央军委办公厅选辑的《邓小平关于新时期军队建设论述选编》,邓小平新时期军队建设思想的基本内容和主要精神如下:

1、要争取和维护一个和平的环境来实现社会主义现代化。邓小平论述了新时期军队建设面临的国际战略环境,对战争与和平的形势问题做出了正确的判断。邓小平指出,过去我们对战争与和平问题的认识,一直是战争不可避免,而且是迫在眉睫的。粉碎“四人帮”以后,特别是党的十一届三中全会以后,我们对国际形势的判断和我们的政策有两个转变:第一个转变,是对战争与和平的认识有转变;第二个转变,就是我们的对外政策有重要改变。邓小平强调,战争仍是有可能的,但制止战争爆发的因素在增长。随着全世界维护和平力量的进一步发展,在较长时间内不发生大规模的世界战争是有可能的。据此,他要求我们,一方面要提高警惕,做好战备;另一方面要珍惜时间,发展自己的国家,努力增强综合国力。邓小平还强调,和平与发展是当代的两大主题,但这两个问题至今一个也没有解决。我们要奉行独立自主的和平外交政策,谁搞战争和霸权就反对谁,要争取和维护一个和平环境来实现四个现代化。军队要服从整个国家建设大局,要在这个大局下面行动。这一条,既是邓小平新时期军队建设思想的一个重要内容,也是新时期军队建设思想的一个重要依据。

2、军队建设思想。(1)、把我军建设成为一支强大的现代化正规化的革命军队。邓小平强调指出:中国人民解放军是人民民主专政的坚强柱石,肩负着保卫社会主义祖国、保卫四化建设的光荣使命。因此,必须以现代化建设为中心,把我军建设成为一支强大的现代化正规化的革命军队。这一条,是邓小平为新时期军队建设提出的总目标,是军队建设的主题或主干,是军队建设一系列内容赖以展开的总纲领。(2)、新时期军队建设必须注重质量建设,走精兵之路,切实提高战斗力。他强调要搞好体制改革和精简整编,提高战斗力;加强科学研究,改善武器装备,提高战斗力;把教育训练摆到战略地位,提高战斗力。(3)、贯彻条令,治军要严。坚持依法治军,加强部队的科学化管理。这一条,是推进军队正规化建设的迫切要求。(4)、实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。邓小平强调指出,选好和培养好接班人是关系到军队建设和未来反侵略战争大局的大问题,是关系到党和国家长远利益的大问题,非解决好不可。这一条,反映了新时期军队建设对干部提出的新要求。能否正确贯彻这一条,关系到干部队伍的素质、稳定和军队建设的长远大计。(5)、坚持党对军队的绝对领导,保证军队的高度稳定和集中统一。(6)、加强和改进新时期思想政治工作,恢复和发扬我党我军的优良传统,研究和解决新问题,以保证军队政治上合格。这一条,反映了我军的根本政治优势。(7)、要重视现代战争中的后勤保障。邓小平指出,随着军事科学技术的发展和我军装备的逐步改善,随着现代战争对后勤依赖的不断增强,后勤工作之军需给养、物资储备、战场供应等也出现了许多新情况,应着重研究后勤工作的新情况、新问题。

3、现代条件下的人民战争思想。在新的历史时期,邓小平根据现代战争的特点,结合我国的实际情况,在继承毛泽东人民战争思想的基础上,提出了“现代条件下人民战争”思想,他强调人民战争的形式要与现代战争的特点相吻合;强调现代条件下人民战争的人必须具有很高的素质;强调在军队精简整编的情况下,尤其要搞好民兵和预备役的建设等等。

4、军事战略思想。邓小平依据20世纪80年代以后国际战略形势的历史性变化,对国际战略格局和世界战略形势的发展趋势,做出了正确判断,提出了适应当今形势发展的战略思想。主要有:实行积极防御战略方针,把立足点放在遏制战争的爆发上;注重研究现代战争,把着眼点放在打赢现代高技术条件下的局部战争上;军事战略要从维护国家安全利益出发,创造和平方式解决对抗性争端和矛盾;注重发展综合国力,从根本上增强军事实力,提高遏制战争的能力。

(三)、邓小平新时期军队建设思想的历史地位

邓小平新时期军队建设思想,对于指导新时期我国国防建设、军队建设以及未来作战的实践,都具有重要的现实意义和历史意义。

1、邓小平新时期军队建设思想,为毛泽东军事思想的丰富和发展做出了历史性的贡献。邓小平作为毛泽东为代表的党的第一代领导集体的重要成员,参与了毛泽东军事思想的创立,作为党的第二代领导核心和统帅,是毛泽东军事思想在新的历史条件下的主要坚持者和发展者。邓小平新时期军队建设思想的内容几乎涵盖了毛泽东军事思想体系的各个组成部分,并且有所创新,有所发展。

2、邓小平新时期军队建设思想,是新时期我军军事理论的集中体现。邓小平对新时期军队建设和军事斗争中许多重大问题的研究和探讨,都是以新的认识、新的理论深度,在总结我军历史经验的基础上,来探索新的建军经验的。邓小平比较系统地回答了在当代中国如何建设一支现代化革命军队的重大问题,提出了新时期我军建设中一系列重大方针和原则,形成了新时期我军军事理论的主体。

3,、邓小平新时期军队建设思想,是新时期我军建设强大的思想武器。在新的历史条件下,坚持用科学的军事理论去指导新的军事实践,不仅关系到军队建设和国防建设的前途,而且关系到国家的兴衰。邓小平新时期军队建设思想为我们军队和国防建设的实践提供着科学的世界观和方法论的指导,它将有效地保证我军沿着健康的轨道前进,使我军战斗力的提高与社会主义现代化的进程同步发展。

二、江泽民国防和军队建设思想

江泽民同志担任中央军事委员会主席15年来,深刻洞察和把握国内外形势的重大变化和世界新军事变革的发展趋势,对加强国防和军队建设提出了一系列新论断、新举措,丰富和发展了毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想,创立了江泽民国防和军队建设思想,领导国防和军队现代化建设取得了巨大成。江泽民国防和军队建设思想是“三个代表”重要思想在军事领域的生动体现,是“三个代表”重要思想科学体系的重要组成部分,是新形势下国防和军队建设的科学指南。

(一)江泽民国防和军队建设思想的形成

如同毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想一样,江泽民国防和军队建设思想创立和形成的过程,也是一个不断推进实践创新和理论创新的发展过程。作为中国共产党人领导国防和军队建设所形成的最新理论成果,江泽民国防和军队建设思想所贯穿的根本性指针,就是坚定不移地走中国特色的精兵之路;所贯穿的历史性课题,就是打得赢、不变质;所贯穿的主导性思想,就是积极推进中国特色军事变革。这一思想的形成,开辟了马克思主义军事理论的新境界。

江泽民同志担任中央军委主席以来,我国国防和军队建设所面临的历史条件发生了深刻变化。和平与发展仍是时代的主题,国际战略格局出现重大变化,世界多极化、经济全球化成为重要发展趋势,世界新军事变革蓬勃兴起,高技术局部战争登上历史舞台,争夺高技术质量优势成为国际军事竞争的焦点;我国改革开放和社会主义现代化建设不断推进,社会主义市场经济迅速发展,社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多样化,各种思想文化相互激荡。在新的时代背景下,我国国防和军队建设既面临着难得的机遇,也面临着严峻的挑战。

对于新时期的军队建设,江泽民同志最关注的是两个历史性课题:一个是能否跟上世界军事发展的趋势,打赢未来可能发生的高技术局部战争;一个是能否保持人民军队的性质、本色和作风,始终成为党绝对领导下的革命军队。江泽民国防和军队建设思想的全部内容,都是围绕着解决打得赢、不变质这两个历史性课题而展开的——

1990年12月,江泽民同志提出全面加强军队建设的“五句话”总要求,强调全军部队必须做到“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”。这为我军履行打得赢、不变质的历史使命指明了方向。

打得赢,是人民军队的根本职能和神圣使命。江泽民同志深刻洞察当今世界发展的大趋势,始终从国际战略全局和国家发展大局的高度谋划国防和军队建设,以宽广前瞻的世界眼光,精心构建面向未来的强军方略:海湾战争初露高技术战争端倪,战争形态、战场环境、作战方法、指挥手段等与以往战争大不相同。江泽民同志主持制定新时期积极防御的军事战略方针,对我军战略指导实行重大调整,把军事斗争准备的基点,从应付一般条件下的局部战争转到打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上来

随着高技术战争的出现和发展,追求军事质量优势,已成为大国军事角逐的潮流。江泽民同志提出把科技强军、加强质量建设作为我军发展大计,要求军队建设实现由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型的转变。

当今,信息化成为世界军事变革的基本特征。江泽民同志强调,要实现我军现代化建设的跨越式发展,努力完成机械化和信息化建设的双重历史任务,坚持信息化为主导,机械化为基础,以信息化带动机械化,以机械化促进信息化,推进机械化和信息化的复合式发展。

加强国防和军队现代化建设必须具有前瞻性思想。1997年,在江泽民同志主持下,中央军委提出国防和军队现代化建设跨世纪发展“三步走”的战略构想,确定争取到二十一世纪中叶,基本实现国防和军队现代化。2003年,又进一步明确,实现国防和军队现代化的基本标志是信息化。

不变质,是对人民军队本质的要求,也是打得赢的根本保证。我军之所以能够从胜利走向胜利,最根本的原因就是始终不渝地凝聚在党的旗帜下。党对军队的绝对领导,是我们党和军队的优良传统和特有的政治优势。面对国际风云变幻和国内改革开放的新形势,面对我军历史任务和人员构成的新变化,江泽民同志把党对军队绝对领导作为军队建设和发展的首要问题,始终予以高度关注。

江泽民同志指出:“一个军队要有军魂。我看,我们军队的军魂就是党的绝对领导。”他反复强调,“党对军队的绝对领导是我军永远不变的军魂”。他把党对军队绝对领导提到“军魂”的高度,深刻揭示了我军作为党的军队、人民的军队、社会主义国家军队的本质所在。

坚持党对军队的绝对领导,必须依靠强有力的思想政治建设作保证。江泽民同志要求军队各级党委和领导必须高度重视思想政治建设,把它摆在各项建设的首位,贯穿于一切工作之中,落实到军事训练、后勤保障、装备建设等各个方面,为打得赢提供强大的精神动力,为不变质提供可靠的政治保障。

他反复强调思想政治工作要围绕军队中心任务切实发挥服务保证作用,着眼于加强思想政治建设这个总要求,充分发挥“生命线”的作用。

思想政治建设的根本,是用党的科学理论教育和武装全军。学习掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,是新形势下军队思想政治建设的首要任务。注重思想理论建设,这是江泽民同志关于加强军队思想政治建设一个十分重要的思想。

坚持党对军队的绝对领导,必须保证枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手里。江泽民同志反复强调,要把培养选拔优秀年轻干部作为重大而紧迫的战略任务切实抓紧抓好。鉴于高中级干部是建军治军的骨干,江泽民同志特别强调必须突出抓好高中级干部的教育管理。

江泽民国防和军队建设思想,是新的历史条件下的强军治军之道,新的战争形态下的克敌制胜之策。它处处体现着与时俱进、开拓创新的精神,标志着我们党对国防和军队建设规律的认识达到了一个新的高度。

如果说打得赢、不变质是贯穿于江泽民国防和军队建设思想的历史性课题的话,那么,坚定不移地走中国特色的精兵之路,积极推进中国特色军事变革,则是贯穿于江泽民国防和军队建设思想的根本性指针和主导性思想——

随着高新技术和武器装备的发展,世界主要军事大国都在不断压缩军队规模,注重提高军队建设的质量。我军虽然经过八十年代的较大幅度的精简整编,但由于历史的原因,规模大、人数多的问题仍然比较突出,制约着军队现代化建设的发展。

江泽民同志洞察世界主要国家军队体制编制的发展趋势,得出一个结论:兵贵精不贵多,必须继续调整体制编制,进一步压缩规模,坚定不移地走中国特色的精兵之路。

军队体制编制是人与武器装备相结合的组织形式,是战斗力构成的重要因素。压缩军队规模,不单纯是减少数量,还要优化结构,提高质量。对此,江泽民同志指出,军队体制编制调整改革必须贯彻精兵、合成、高效的原则,立足于我军的根本职能,深入研究高技术战争对军队体制编制的影响,着重解决领导指挥和管理体制以及部队编成中存在的矛盾和问题,建立具有我军特色的组织编制体制和领导指挥体制。

15年来,在走精兵之路思想的指引下,我军体制编制进行了一系列以质量建设为目标重大调整改革,使我军不断朝着规模适度、结构合理、机构精干、指挥灵便、战斗力强的方向迈进,为加速我军现代化建设创造了条件。

以海湾战争为转折点,世界新军事变革进入一个新的质变阶段。信息化是世界新军事变革的核心,人类社会的战争形态正由机械化战争转变为信息化战争,工业化时代的机械化军队正在转变为信息化军队。江泽民同志及时跟踪研究近期每一场局部战争,深刻分析世界新军事变革的本质、特点、发展趋势及对我军建设的影响,号召全军以改革创新精神迎接世界新军事变革的严峻挑战,积极推进中国特色军事变革。

江泽民同志指出:“发达国家与发展中国家的军事技术形态出现又一轮‘时代差’。历史上西方列强以洋枪洋炮对亚非拉国家的大刀长矛的军事技术优势,正在转变为发达国家以信息化军事对发展中国家的机械化半机械化军事的新的军事技术优势。”他还尖锐地指出,世界新军事变革既给我们带来了严峻挑战,同时也给我们提供了历史机遇。要求全军增强紧迫感,牢牢抓住难得的战略机遇期,通过深化改革,实现军队建设的整体转型,建设一支能够打赢未来信息化战争的强大的现代化正规化革命军队。

15年来,面对科学技术和世界新军事变革的滚滚潮流,江泽民同志始终坚持以开放的世界意识和超前的战略眼光,紧紧抓住推进中国特色军事变革这个主导性思想,认真思考和筹划我军现代化建设——

坚持自力更生方针和突出重点、有所为有所不为的原则,增强自主创新能力,狠抓关键技术攻关,使我军武器装备建设得到长足发展。

坚持人才强军、治军之本。坚持把院校教育摆在优先发展的战略位置,初步形成具有我军特色的院校教育体系,走开依托国民教育培养军队干部的路子,一大批新型军事人才走上各级领导岗位。

坚持先进军事理论的指导。开拓进取,勇于创新,积极探讨新形势下军队建设的特点和规律,深入研究战胜敌人的战法,有力地促进了军队现代化建设的发展和军事斗争准备的落实。

坚持依法治军、从严治军方针,逐步建立和完善军事法规体系。正规化是革命化、现代化建设的重要保障。国家和军队先后制定了10多部军事法律、100多件军事法规、2000多件军事规章,国防和军队建设走上了法制化轨道。

(二)江泽民国防和军队建设思想的主要内容

根据中国人民解放军总政治部组织编写的《江泽民国防和军队建设思想学习纲要》,结合江泽民国防和军队建设思想的形成过程,江泽民国防和军队建设思想的主要内容和基本思想概述如下:

要坚持国防建设与经济建设协调发展的方针,加强军队的革命化、现代化、正规化建设;要按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求,紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题,全面推进军队建设;要毫不动摇地坚持党对军队的绝对领导,始终把思想政治建设摆在军队各项建设的首位,永葆人民军队的性质、本色和作风;要贯彻积极防御的军事战略方针,推进中国特色军事变革,按照建设信息化军队、打赢信息化战争的目标,坚定不移地走中国特色的精兵之路,实现我军现代化的跨越式发展;要实施科技强军战略,坚持从严治军、依法治军、勤俭建军,探索新的历史条件下治军的特点和规律,与时俱进地推进军队各项建设;要深化国防科技工业体制改革,增强自主创新能力,加快国防科技和武器装备发展,走出一条投入较少、效益较高的军队现代化建设路子;要按照平战结合、军民结合、寓军于民的方针,提高国防动员能力,发展高技术条件下人民战争的战略战术,巩固军政军民团结。

(三)江泽民国防和军队建设思想的历史地位

江泽民国防和军队建设思想,是马克思主义军事理论发展的最新成果。它集中反映了时代和实践发展对我国国防和军队建设提出的新要求,体现了以江泽民同志为主要代表的中国共产党人对新的历史条件下军事发展规律的敏锐洞察和透彻把握,实现了我们党军事指导理论的又一次与时俱进。江泽民国防和军队建设思想科学回答了紧迫的时代课题,系统总结了国防和军队建设的实践经验,形成了科学的军事理论体系,极大地丰富和发展了毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想,对于推进新世纪新阶段我军建设和改革、完成我军的职责使命和各项任务,具有重大而深远的指导意义。

江泽民国防和军队建设思想,是推进国防和军队建设的强大思想武器。在新形势下,我军面临着迎接世界新军事变革、打赢未来高技术局部战争的严峻挑战,面临着国家深化改革开放和加速发展社会主义市场经济的复杂考验,要有效履行维护国家主权、安全和统一,为全面建设小康社会提供可靠保障的神圣使命,就必须坚持用反映时代特征和实践要求的科学理论指导新的实践,毫不动摇地把江泽民国防和军队建设思想作为指导统领我们各项工作的根本指针和行动指南。坚持用这一先进思想理论武装官兵的头脑,指导军队建设和改革的实践,积极推进中国特色军事变革。

第三课 我国周边的安全环境、美国对台战略与台海局势

当今世界仍然处在“和平与发展”为主题的时期,世界人民要和平、求发展,已成为不可阻挡的时代潮流,尤其是经济全球化的迅猛发展,为我国在新世纪中崛起与腾飞带来了不可多得的良机。我们能否在国际、国内对我有利的大好环境下,加快我国现代化建设的步伐,迅速增强我们的综合国力,实现祖国的和平统一,这是摆在中国人民面前的中心任务。但与我们的愿望相反,世界并不太平,世界霸权主义与强权政治依然存在,虽然世界大战一时还打不起来,但地区性武装冲突和局部战争不仅没有停止,反而呈现上升的趋势。随着国际形势出现重大反复和曲折,我国的安全环境也面临着新的威胁与挑战。

一、我国安全环境的诸多挑战

我国是一个拥有960万平方公里土地、13亿人口、幅员辽阔的世界大国,与我国相接壤的国家很多,可以这样说,在全世界所有国家中,还没有一个国家像中国这样有如此众多的邻国。目前,与中国相接壤的陆地邻国有15个(朝鲜、蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、印度、缅甸、老挝、阿富汗、尼泊尔、巴基斯坦、越南、不丹、锡金),4个近邻(柬埔寨、孟加拉、泰国、新加坡),6个海上邻国(日本、韩国、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、文莱)。

从一个国家的安全环境来看,邻国越多,其安全环境就越复杂,这是中国安全环境中最突出的一个特点。按照英国著名地缘政治学家麦金德的分析,在国际竞争中,邻国越少越有利;邻国越多,尤其是接壤的邻国越多越不利。从这一意义上讲,中国的安全环境从来就是最复杂的。在中国漫长的历史长河中,历代王朝都不得不动用相当的人力(主要是兵力)、物力和财力来维护国家边境的安宁。

中国地处亚太的中心,周边有4万多公里的边界线,其中海防线18000多公里,陆地边界线22800多公里。这一特殊的地理环境,不但使我国边界争端较多,而且也极容易卷入这样那样的边界纠纷的旋涡中去。上个世纪50年代的朝鲜战争、60年代的越南战争都曾使中国被迫卷入进去,包括中印、中苏、中越直接发生的局部战争和军事冲突。直至上个世纪90年代后,中国才第一次面对没有直接军事入侵威胁的安全环境。本世纪初,我国周边关系和周边安全环境处在新的转型时期。像过去那样的军事威胁减少,周边基本形势是好的,但我国周边的潜在热点和威胁依然存在,有许多不确定因素,祖国的宝岛——台湾至今也没有与大陆实现统一,我们决不能掉以轻心,一定要从战略的高度,十分重视国家安全问题。

从国家安全环境来看,过去传统的安全是指国土安全、国防安全、军事安全这种纯军事领域。现在讲国家安全是包括政治、经济、军事、社会、外交、资源、科技等领域的“大安全观”、“大国防观”。从目前来看,我国的国家安全挑战主要有四个方面:

一是地缘战略安全的挑战。从地缘上看,中国位于亚太的中心,是一个拥有5千多年历史的文明古国,有特殊的文化体系,人口众多,经济规模大,政治上实行社会主义制度,是世界上最大的发展中国家。

中国的周边大国:北有俄罗斯(世界第二军事大国)、东有日本(世界第二经济大国)、西有印度(世界第二人口大国)、南有东盟(与我国关系友好)。从表面上看,美国与我国相距遥远,但从地缘角度来看,它也仅仅是与我国隔洋相望的邻国。近些年来,中国与周边国家及美国的关系改善得都较快。中俄关系一直较好,建立了面向21世纪的战略协作伙伴关系,经贸关系近几年也发展得很快(去年两国贸易额已突破200亿美元);中美关系虽然从建设性的战略伙伴关系变成了竞争对手关系(小布什上台后),“9.11”事件后,中美两国的关系在向好的方向发展,在反对世界恐怖主义方面又成了“反恐伙伴”,当前美中关系处在历史上最好和最稳定的时期;中日关系目前虽然已降到历史的低点,但还没有发展到冲突和严重对立的地步,尤其在经济上,中日贸易额仍然是较高的(据有关材料统计,到日前为止,中欧贸易额占第一位,中美贸易额仍位居第二,中日贸易额已退居第三);中印关系也在逐步改善,两国领导人多次会晤,双方都有改善关系的诚意和实际行动;东盟与中国的关系不断升温,东盟各国正努力搭乘中国经济高速行驶的列车,带动各自经济的发展。

这些情况无疑表明,中国当前的周边环境是历史上最好的时期,我们应该充分抓住这一千载难逢的战略机遇期,加快我国经济建设的步伐,增强我国的综合国力。但我们决不能高枕无忧,要看到面对中国的和平发展与崛起,美国与周边国家都各有担忧之处,“中国威胁论”始终是一些国家不愿放弃的“口头禅”。我们不能完全排除因某些突发事件或在和平发展进程中的某些关节点上,出现某些周边大国“联合制华”的可能性。

二是国土安全领域的挑战。前面已经提到,我国的周边陆海邻国有20多个,由于历史遗留下的问题,我国与不少邻国存在着领土、领海划界方面的争端和分歧。目前包括中日钓鱼岛归属问题,东海大陆架划分争端,与东盟一些国家(如越南、马来西亚、菲律宾等)有关南海主权的争端,中印边界争端等。虽然目前周边各国都在积极谋求与我国发展友好合作关系,愿意以合作的姿态和平解决这些分歧,但也不排除在某些特殊的国际背景下,一些国家有挑起争端的可能性。

当然,世界上有不少国家、尤其是一些大国也都存在国家统一问题,如英国有北爱尔兰问题,法国有科西嘉半岛问题,俄罗斯有车臣问题,日本有“北方四岛”问题等等,但所有这些问题都不及台湾问题复杂,其复杂性在于:历史上台湾被外族(日本)统治达半个世纪之久;地理上,台湾是一座孤岛,孤悬海外,与大陆被台湾海峡阻隔,交通不便;经济上,台湾经过半个多世纪的经营,加上美日的投资,使台湾经济发展水平及居民生活水平远高于大陆;政治和军事上,台湾与大陆实行不同的社会制度,长期以来处于敌对状态,台海地区始终是亚洲的热点地区之一,最主要的是国际上的美国背景。

三是经济安全领域的挑战。我国加入WTO后,给我国经济发展带来了巨大的机遇和活力,但也面临着新一轮严峻挑战。美日欧等发达国家一方而看准了我国的巨大市场,纷纷要和我们做生意;另一方面又不愿意看到我们国家强大起来,他们企图利用经济全球化来冲击我国的市场,并千方百计设置各种障碍和贸易壁垒来遏制我们的发展。这样一来,我们要拓展国际市场和资金、技术的难度将会增大。另外,随着我国经济的不断发展,对世界市场的依赖度也在不断增强。如水泥、石油、木材、粮食、铁矿石等。据有关资料统计,2003年我国重要原料的需求量占全世界的比重:水泥为40%;钢铁36%;煤炭31%;石油7.4%,……而这一增长势头今后还将不断扩大。如果我们不能处理好这些问题,势必要影响我国经济的发展和战略目标的实现。

四是军事安全方面的挑战。主要表现在以下几个方面:

第一,各大国军费开支增加引起的新一轮军备竞争。自2001年“9.11”事件以来,各国(主要是军事大国)加强军备的步伐在加快。2003年美国实际由国防部支配的防务开支已高达4017亿美元;俄罗斯受美国军备政策的刺激,2003年军费开支已超过100亿美元,较上年明显增多;法国2003年的军费开支增至310亿欧元;日本的军费开支近些年来一直不低于500亿美元。

第二,核军备竞赛带来的挑战。自1998年印巴两国完成核实验以来,世界上的核大国已增加到7个(美、英、法、俄、中、印、巴)。此外,中国周边还集中了主要的“核门槛”国家,如日本、朝鲜、韩国、伊朗等。据媒体透露,日本拥有制造几千枚核弹的裂变材料,组装核武器只是时间问题,朝鲜半岛核危机搞得沸沸扬扬,有人认为朝鲜实际上已具有核能力,美国更直接说朝鲜已有8枚核弹。受其影响,日、韩主张突破“核门槛”的势力也明显抬头。美国正式退除《反导条约》,加快研制、部署TMD步伐,这对刺激大国核军备竞赛影响甚大。

第三,高科技军备竞赛带来的挑战。近些年来爆发的海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争,突出了现代高科技军备的威力,也突出了“数字差距”对国家军事实力优劣强弱的影响。美国的“数字化部队”的优势已引起了包括俄、欧在内的各军事大国的忧虑。因而各国普遍加大了高科技军备的投入。美国致力于提升远程投送、超视距精确打击以及太空战的能力,不断推出新型战机、舰艇和其他军事装备;俄罗斯为应对美国的新军事战略,大力加强核军备,计划在2010年前再部署2-3艘新型核潜艇,对战略轰炸机进行现代化改装,积极组建航天军,开发天基反卫星系统,加强太空战能力;法国2003财年购置新军事装备的费用较上年增长了11.2%,今后5年法国用于购置军事装备的资金估计将近千亿美元;英国准备斥资数百亿美元,着手再建造几艘新型航空母舰。

第四,中国周边国家军备竞赛加剧带来的挑战。中国周边军事大国包括美、俄,日、印、朝、越等国已成为当前军备竞赛的重灾区,东南亚各国已动用数十亿美元更新海、空军装备;印度计划依托美、俄、法等国继续提高军备水平,扩大在印度洋的军事优势;朝鲜半岛南北双方也在加紧推进军事现代化。

当前,中国周边国家军备竞赛有三大突出特点:一是美国背景加重;二是核军备竞赛阴云不散;三是水下竞争越演越烈。

二、我国安全环境下的台湾问题和美国因素

从我国安全角度来看,美国是中国的邻国,而且是最大、最重要的邻国。虽然中美两国之间横隔着浩渺的太平洋,但从某种角度来看,两国的实际安全边界是在台湾海峡。美国作为当今世界唯一的超级大国,对中国周边安全的影响是无处不在、无时不有的。与中国其他周边邻国相比,美国因素的一个明显的特征是它的影响呈现多方向性和多层次性。正是美国因素所独有的广度和深度,决定了它在中国周边安全环境的特殊地位。

从美国的战略对策来分析,可分为全球战略、亚太地区战略和对华战略三个层次,而这三个层次都不同程度地对中国安全环境产生影响,而且这三个战略层次集中的焦点都离不开中国。可见,中美关系是何等重要。

首先,从美国的全球战略层次来看,美国的战略目标是在全球称霸,推行“美国领导下的世界新秩序”,防止在任何地区,尤其是欧亚大陆出现挑战美国霸权地位的新兴强国,不管这个国家是日本、俄罗斯还是中国。美国战略专家认为,未来最有可能挑战美国霸权的国家既不是日本,也不是俄罗斯,而是社会主义的中国。因此,美国对中国的战略防范和遏制是不可避免的。1997年5月,美国国防部关于《四年防务评估报告》和克林顿总统签署的《新世纪美国国家安全战略报告》等文件都明确指出:东亚地区最大的不稳定因素是“中国经济和军事力量的崛起”。小布什上台以后,美国防部长拉姆斯菲尔德2001年3月声称:“中国将取代俄罗斯成为美国未来最主要的潜在敌人。”只是由于中国在国际事务中的巨大影响力以及中美经贸关系的加深与战略合作领域的扩大,中美之间的战略冲突才被控制在一定的范围和限度内。

其次,从美国的亚太战略层次来看,美国的战略目标是为维护其在亚太地区的优势地位,而采取的主要对策是推行“大国均势战略”。这就是说,对亚洲的几个主要强国,如日本、俄罗斯、中国、印度等,美国是让它们在均势中相互制衡和抵消,从而达到坐收渔翁之利的目的,这样,最有利于美国对这一地区的全面控制。而在这一战略实施过程中,美国既有牵制中国的一面,也有借重中国的一面。而牵制与借重哪一面为主,那就要看在什么时间、什么领域和什么问题上了。

在美国人的眼里,无论从政治、经济发展趋势看,还是从军事实力来看,中国都将是亚太地区对美国主导地位最具挑战性的国家,是美国需要认真对付的主要对象。在他们看来,中国随着综合国力的不断增强,挑战美国的势头越来越大,美国越来越难以控制。美中两个大国在亚太地区的政策将不可避免地发生冲突和对立。为此,美国必须要竭尽全力遏制中国的高速发展。因此,在中美关系中,美国刻意要突出双方的安全和军事问题,并使之与台湾问题相联系。美国在2001年5月国防部发表的一个研究报告中指出:美国应该把它在亚洲军事力量部署的重点转移到菲律宾和更靠近中国台湾的其他国家。报告还提到了台湾海峡两岸发生武装冲突的可能性,认为这应该是美国最关切的安全问题。建议美国应该在东南亚作出新的安排,使美国的军事力量在一旦中国发动攻击时,美国能够到达将被用来支持台湾的港口和空军基地。

再次,从美国对华战略层次来看,由于中国是世界上唯一具有大国地位的社会主义国家,而且具有挑战美国霸权地位的潜力。因此,很自然成为美国外交关注的焦点,两国之间既有诸多的利益冲突,又有广泛的利益重合,美国的对华政策的基调依然是“接触+遏制”。

关于台湾问题。台湾问题是中美关系中最为敏感、最富有爆炸性的问题。美国是中国实现统一最主要的外部因素。台湾问题拖至今日不能解决完全是由美国一手造成的。当年,如果没有美国第七舰队进入台湾海峡,台湾早已回到了祖国的怀抱;今天,如果没有美国为“台独”势力撑腰打气,尤其是没有美国对台湾军事上的支持,“台独”势力也决不敢走得如此之远。

另外,台湾问题也是牵动中国人民最敏感的神经问题。台湾问题对中国来说,既是最终统一问题,也是重大的国家安全问题。台湾问题是中国的内政,但又长期遭受到美国的顽固干涉。台湾对中美两国来说,其战略地位都十分重要。从美国来说,在安全战略上,台湾处在西太平洋显要的战略位置上,是美国战略防御和威胁中国岛屿链上的重要一环,是美国“不沉的航空母舰”。在经济战略上,控制住台湾,使两岸无法实现统一,就可以使中国无法形成“大中华经济圈”的目的,这样,中国抵御国际经济风险的能力就会大大削弱,从而使中国与美国争雄的时刻就会推迟到来。如果美国丢掉了台湾,中国真正实现了统一,那大陆的人力、物力,香港的信息、贸易,台湾的资金、技术,定将构成一个实力雄厚的大中华经济综合体。中国将成为世界上举足轻重的世界级强国,这种前景对美国来说无疑是一场可怕的噩梦。在政治战略上,控制住台湾,就可以利用台湾所谓的“民主制度”来推行西方的政治制度、意识形态和价值观,从而向大陆渗透并影响中国未来的发展方向,最终将13亿人口的中国纳入西方主流社会。从中国来说,台湾在历史上本来就是中国领土不可分割的一部分,从地理位置来看,台湾是中国海防的前哨,是通向太平洋的门户,台湾海峡是中国南北海运之咽喉要道。因此,无论从历史、地理角度,国家安全角度,还是从经济发展的角度,台湾都非要与大陆实现统一不可。这样一来,中美两国在台湾问题上必将产生难以调和的矛盾和冲突。那么,中美之间是否只有兵戎相见这一条路呢?对此许多中外国际问题专家和军事专家都有预测,中美两国人民是爱好和平的,我相信,人民的智慧能很好的解决这个问题。

我们应该看到,台湾问题对美国是很重要,但它在美国的全球战略中并不占主导和支配地位。在美国的诸多国家利益中,台湾问题并不是其“根本利益”与“核心利益”,而只能说是“重要利益”。台湾的战略价值对美国来说主要是牵制中国的崛起,压缩中国的国际战略和地缘政治空间。

中美关系包含了两国在全球和亚太地区至关重要的利益,两国在处理一系列全球和地区重大问题上,如反恐、防核扩散、解决地区热点问题、军控问题、生态环境问题等诸多领域都有着广泛的共同利益。而这些利益和问题的解决,一个也离不开中国的参与,或者说离不开两国的合作。因此,台湾问题在中美关系中的作用和影响始终受两个大国在全球和地区问题上的战略合作利益的牵制。

从目前来看,美国一般不会轻易抛弃“一个中国”的政策,中美关系与美台关系都只能在“一个中国”的政策框架下进行互动。美国在台海两岸的政策表面上是不偏不倚的,但在骨子里美国是偏向台湾的。美国对大陆有“三个联合公报”,对台湾有《与台湾关系法》,美国在表示奉行“一个中国”政策的同时,趋向淡化“三个联合公报”,而强化《与台湾关系法》。美国利用台湾问题牵制中国,除了在政治、经济和外交上加强对台湾当局的支持外,主要是在军事上向台湾大量出售先进武器,借此保住东亚这块所谓的“民主”阵地。1982年,中美两国签署了“8.17公报”,美国承诺逐步减少对台湾的军售,经过一段时间之后,全部解决这一问题。但美国自签订公报之日起,就从未严格遵守过所做出的承诺。相反,为维持两岸分裂局面,对台军售的数量和质量上都在不断加大力度,从上个世纪90年代后期以来,美国先后向台湾出售包括F-16战斗机、爱国者Ⅱ型导弹、E-2T空中预警机以及先进雷达等高技术武器装备,其中包括P-3c反潜直升机、潜艇等性能先进的武器装备,并首次突破了不向台湾出售进攻性武器的先例。另外,美国除向台湾出售先进武器装备外,还对台大量出售作战软件系统,如情报电子战系统、大型计算机作战指挥系统、先进的电子侦察系统等等。这些武器装备系统使台军的预警能力和先制、反制作战能力都大为提高。现在台军的作战指挥系统由美军评估设计,人员由美军负责培训,美台军事关系在很大程度上已经具备了“准军事同盟”的性质。实际上,美国已经完全违背了中美“三个联合公报”的原则,严重损害了中国的主权,助长了“台独”势力的嚣张气焰,加剧了台海紧张形势,给中华民族的统一大业制造了新的障碍。

从整体来说,美国关于台湾问题或者对台战略用8个字来概括,即:“不战、不和、不统、不独”。“不统”、“不战”是战略目标,为了牵制中国;“不独”、“不和”是策略手段,为了维持现状。美国是既怕“统”,又怕“独”,中国和平统一,则美国将失去一张制衡中国的“王牌”;“台独”就意味着战争,则有可能使美国卷入台海大战的旋涡中去,美国必将为之付出巨大的代价,这也是美国极不愿意看到的。在台湾问题上,我们要看到美国干涉的顽固性,也要看到美国干涉的矛盾性和摇摆性。要知道,美国人做事的原则从来就是实用意义的。中美两国在台湾问题上的利益不同,决定了两国在台湾问题上愿意付出的代价也不同。实际上,美国愿意为台湾付出的代价是有限的。可以这样说,美国对台湾的安全承诺决不是台湾岛内的“台独”分子可以任意填写的空白支票。中国的综合国力越强大,美国干涉台湾的力度就越小,这是一个反比关系。我们决不能被美国的表面气势汹汹所吓倒。必要时要有敢于和美国碰硬,敢于和美国走到战争的边缘,甚至与美国再干上一仗的决心和勇气。“敢战方能言和”,美国是一个绝对崇尚实力的国家。这正如一位中国学者说的那样:“在美国人的政治辞汇里,所谓朋友就是打不败的对手。”中国只有敢于与美国进行较量,在台湾问题上才有与美国达成战略妥协的可能性。

三、“台独”势力成为当前最大隐患,但在短时期内发生战争的可能性不大

2004年“3·20”后,陈水扁再次当选,台湾岛内政治力量对比的变化和陈水扁“台独”时间表的加快,使台湾分裂的危险急剧增加,台海之间进入了危机频发、高发时期,战争的可能性不是不存在。台海问题已成了影响我战略机遇和发展进程的主要因素。前而已经谈到,台湾问题涉及到中国的核心利益,中国政府和人民维护国家主权和领土完整的决心是决不会动摇的。正如两办“5·17”联合声明中所强调的,如果台湾当局胆敢制造台独的重大事变,我们将不惜一切代价予以坚决打击。

从海峡两岸来看,“我强台弱”的总格局未变。从台湾岛内的局势来看,陈水扁利用手中掌握的权力和媒体欺骗台湾民众,采取各种手段,终于又坐上了“总统”的交椅。虽然在野党的约束力趋于减弱,陈水扁在岛内面临的最困难时期已经过去,但他在第二任内也将面临着一系列的困难和挑战。

“3·20”选举后,台湾社会事实上已形成两大阵营,泛蓝、泛绿各获600多万选民的支持,基本上势均力敌,且双方严重对立,难以调和。陈水扁虽然保住了政权,但“枪击”案的疑点至今没有完全搞清就匆匆结案,其统治的合法性受到严重质疑。2000年他仅以39.3%的微弱多数当选。但相对而言,那时陈水扁受到的压力和争议要小一些,而这次是在岛内有一半人质疑其当选的正当性、合法性的背景下连任的。其执政的基础相当脆弱,台湾政局将处于长期动荡之中。陈水扁连任后,唯我独大,大搞一人党,必将引起民进党内部各派势力的不满和离心倾向。台湾媒体称,吕秀莲效应已开始发酵,陈、吕之间的矛盾也已日趋公开化。

1、陈水扁潜心打造“台独内阁陈水扁连任后,对台湾三大要害部门“内政”、“外交”、“国防”开始进行全面调整。原“内政部长”余政宪是陈水扁的“铁杆兄弟”,因发生“3·19”枪击案,作为“警政首长”的他难脱其责,陈水扁不得不把余换下,让屏东县长苏嘉全继任。苏嘉全与陈水扁交情虽不是很深,但他在两次“大选”中都为陈水扁卖力辅选,尤其在这次“大选”中,陈水扁在屏东县的选票超过连、宋8万多张,为陈水扁的连任立下了汗马功劳,陈水扁当然要“论功行赏”了。“外交部长”由铁杆“台独”分子陈唐山担任,陈唐山曾任“台湾公共事务会会长”和“台独联盟主席”,长期在美国居住,在美国社交界相当活跃,并与美国国会议员及政界要人交往甚密,这次出任“外交部长”是意料之中的。另外,驻日机构负责人许世楷的任命也很有代表性。陈水扁为了安抚和拉拢激进“台独”势力,将“台独”色彩极为浓厚的许世楷升为驻日代表,一是要通过他在日本的关系,全面为陈水扁的“台独”辩护,争取日本支持;二是由于许世楷与李登辉等人一样,是岛内“深独”势力的代表,在“公投”、“制宪”、“正名”、“去中国化”等问题上充当了陈水扁的打手,说着陈水扁不便说、做了陈水扁不便直接做的事,陈水扁当然不会忘记他的好处。

至于“国防部长”的任命,陈水扁是费了一番苦心的,陈水扁执政四年,仍无法在台军中展现自己的意志,很苦恼找不到合适的“人选”。开始,在人选上一再爆出“黑马”,最后还不得不靠李登辉的人马来“稳定军心”,还是由“参谋总长”李杰来担任。

2、陈水扁“教育台独”数典忘祖。近来,港台舆论纷纷发表述评,指出陈水扁当局加快“台独”步伐,走台独教育路线,蓄意割裂历史,把高中历史课程纲要中的“台湾史”从原来的“中国史”中独立出来,这是数典忘祖。香港《明报》11月10日发表文章,题为“扁推法理台独再冲北京底线”:台湾的陈水扁“总统”继日前表示,要在2008年制定台湾新宪法,同时强调大陆“非本国”而是“敌国”,再次改变了在其“5·20”就职演说中所表达的中性“宪改”论;昨日,台湾教育部又公布2006年度的高中历史课程纲要,将“台湾史”从原来的“中国史”中独立出来,形成以“台湾史”、“中国史”及“世界史”各占1/3的课程规划。民进党执政当局的连串举动,虽然其眼前目标,是为泛绿阵营在年底“立委”选举中赢得过半数造势,但陈水扁加快推动“法理台独”的行动,必然冲击大陆对台动武底线,势令两岸局势更趋紧张。北京曾在陈水扁就职前发表“5·17”声明,警告“如果台湾当权者铤而走险,胆敢制造台独重大事变,中国人民将不惜一切代价,坚决彻底地粉碎台独分裂图谋”。而大陆对台事务高层官员解释,“法理台独”即为大陆视为必须动武的重大台独事变之一。台湾国民党发言人张荣恭转述国民党主席连战说法指出,历史无法改变,“台独”教育危险。陈水扁“总统”与民进党“中国非本国”等言论,是非常严肃的问题;意识形态只是少数人的信仰,但是历史无法改变,想要用意识形态取代历史是“数典忘祖”,在当前局势下,只会对台湾造成“祸国殃民”。连战说,掌握权力的人自以为掌握现在就可以掌握未来,也可以掌握过去,因此而改变历史。但是我们认为,民进党正是借用中华民国的壳,逐渐推动台独,改变国体与现状。张荣恭也指出,民进党对于中华民国是“借壳暂住”,目标是“脱壳而出”,如果拿掉中华民国走向台湾独立,会造成台湾的灾难。

3、台湾当局“恐怖平衡”说在台湾制造恐怖。陈水扁上台不久就急忙抓军权,稳民心,加强台军事实力,叫嚣与我“境外决战”。“决战境外”这个说法实际上是台湾当局领导人一种新的军事战略构想,基本上是沿袭了台湾国民党当局后期军事战略调整的思路。台湾当局领导人上台之前,台湾军事战略就作了一个调整,把“防卫固守,有效吓阻”改成了“有效吓阻,防卫固守”,8个字一字未改,但次序一颠倒,意思却完全不一样了,由过去的“防守”转为强调“进攻”。而“决战境外”则更进了一步,还要“进攻”到大陆这边来。这一调整的目的,就是要用武力来“吓阻”大陆。所谓“决战境外”的真正意图,主要是对内欺骗民众,对外威胁恫吓。陈水扁上台不久,就急急忙忙分别到台陆海空三军总部去视察,听取三军领导人汇报军事实力、武器装备及备战情况,经过了4年多时问,台湾三军领导人基本上部换上了忠于陈水扁的人。他还指示军事当局,积极购买美国的军火。自陈水扁上台以来,已经花了200多亿美元购买了大批美国军火。最近,台湾当局又提出要拿出6108亿新台币(相当于183亿美元)的军备预算来购买美国先进武器。包括爱国者3型导弹、JSF联合打击战斗机、E-2T空中预警机、P-3C反潜机、基德级柴电潜艇、神盾舰、远程预警雷达、AH-64“长弓阿帕奇”武装攻击直升机、M-109A6自走炮、MH-53扫雷运兵直升机等先进武器。

台《中央社》2004年9月25日报道,台行政院长游锡堃(昆)(现任谢长廷)在行政院国发班结训典礼致词时针对军购问题表示,为了达成“有效吓阻,防卫固守”的战略目标,就必须建立足够的反制能力。游并以冷战时代美苏之间的恐怖平衡为例,强调两岸之间也必须维持军力平衡,才能避免战争。台6108亿军购预算的构想一出笼,立即引起岛内民众的强烈反响。民众们自发组成了“反6108亿军购联盟”,并进行声势浩大的集会游行,他们走上台北街头,高举“给台湾人,不要给美国人”、“钱进美国债留台湾”等大幅标语,诉求反对花费大笔预算向美国购买军备的立场。民众说,台湾在风灾雨灾过后,许多基本建设陋待修复,无法认同在这时候花费大笔预算购买军事装备。台湾“行政院长”游锡堃在这次讲话中还举例说:“如果你打我100枚飞弹,我也能打你100枚飞弹,而就算我不要打你100枚飞弹,至少也打50枚好了;又或者你打台北、高雄,我至少也可以打上海……”。这实质上是“台独”势力在向大陆叫板,一时间,所谓“恐怖平衡”说在台海两岸引起了轩然大波。台湾“立法院”的委员们纷纷质问游锡堃。国民党立委廖风德不满游锡堃的“恐怖平衡”说,骂他足“笨蛋,问题在脑袋”。亲民党主席宋楚瑜指出,上海有很多台商,陈水扁可知道,现在有超过百万的台湾人在上海为台湾的经济打拼。亲民党立委秦慧珠质问游锡堃:“打上海的50颗飞弹(导弹)放在哪里?”游锡堃急忙改口,表示没有可回击上海的50颗导弹。游锡堃澄清指出,上周他演讲是指“如果我们有能力”回击50颗导弹,“我们就安全了”,实际上:这次6108亿元要买的军备都是“防卫固守”之用,即使顺利通过预算,“也没有50颗打上海的飞弹”。为此,大陆国台办举行“新闻发布会”,由新闻发言人李维一透露了大陆方面的反应,指出这是严重的挑衅和战争的叫嚣,也再次表明台独分裂势力严重威胁台海地区的和平。他还指出,任何企图改变台湾在中国领土中的地位都是非法和无效的;他特别强调,包括台湾人民在内的全中国人民,都绝不允许任何人以任何方式把台湾分割出去。对于北京的声明和警告,台湾《世界论坛报》10月1日发表评论指出:“大陆国台办的这些话,说得很明白,也说得很严峻,尽管也许这种咄咄逼人也有一种令人不舒服的感觉,但却是不易的真理,只能说我们今天遭受这种际遇是咎由自取,也是自取其辱。”

4台独势力拉拢日本介入台海事务。台湾陈水扁当局支持日本成为联合国安理会常任理事国。新加坡《联合早报》10月4日报道,台湾国安会秘书长邱义仁以间接方式,表达支持日本成为联合国安理会常任理事国。这是台湾官方首次表态支持日本加入联合国安理会常任理事国。邱义仁表示,中国对“美日同盟”为基础的秩序已经形成挑战,日本是东亚最能影响中国的国家,为了东亚整体安全,台湾欢迎日本在台海和平中扮演更大的角色,并愿在这项议题上充分与日本沟通,期盼双方能共同发挥智慧,谋求台海和平之道。游锡堃在同一个会议上强调,台海是日本海上运输所必经的生命线,“台海安危与日本安危可谓唇齿相依”,维护台海的和平与安全,与台日双方的国家利益密不可分,美日安全同盟是亚太安全的基石,而确保台湾安全,是美日同盟极为重要的环节。陈水扁在一次接见论坛与会人员时称,台日之间有共同经历,如同日本急于修宪、成为正常国家及安理会常任理事国一样,台湾也同样“正在思考认同问题,期待成为正常化的完整国家,盼望拥有一套合身、合时、合用的新宪法”。台湾当局拉拢日本介入台海事务,说穿了是想借助日本的力量,企图让日本充当“台独”的“护身符”和“保护伞”,必要时介入台海冲突。尤其值得引起重视的动向是,10月24日,日本极右翼政客、现任东京都知事石原慎太郎应台湾“交通部长”林陵三之邀,对台湾进行为期5天的“访问”。尽管石原慎太郎打着“观光活动”的幌子,但从他到台湾的所作所为可以清楚地看到,他到台湾是带有浓厚政治意味的访问。这是石原慎太郎当选东京都知事以来的第五次访台。石原慎太郎频繁的赴台活动,透露出一个值得人们关注的信息,那就是陈水扁当局加紧拉拢日本右翼势力,图谋构建美、日、台“新战略三角”的动作已越来越大。自去年下半年以来,先是日本海上自卫队邀请多名“台独”分子参观日本大规模海上阅兵,接着日本交流协会台北事务所公然在台北举办“日皇祝寿酒会”。随后日本前首相森喜朗又在陈水扁因执意推动“公投”而身陷困难的情况下“因私”访台,都让陈水扁当局大喜过望。

5、陈水扁双十节讲话,并未改变台独立场。日本媒体认为,陈水扁“双十节”的讲话是在惯玩文字游戏,并未改变“台独”立场,其本质昭然若揭。日本《产经新闻》10月11日报道,台湾总统陈水扁在“双十节”发表讲话时,表明承认1992年“香港会谈”的方针,呼吁中国重新开始中台对话。这是陈水扁政权首次明确地表示容忍“九二共识”的内容。不过,陈水扁总统在演说中也同时强调:中华民国的主权属于2300万台湾人民;中华民国就是台湾;不会接受中国提出的“一个中国”原则和“一国两制”的主张。由此看来,还不能说陈总统完全承认了“九二共识”。因此可以设想,中国将难以接受与台湾对话的呼吁。香港《南华早报》10月11日的文章中指出,即使台湾“总统”陈水扁是真心的,也只能是两岸恢复对话的文字游戏。自1999年以来,两岸谈判陷于停顿,看起来也不可能再次开始,除非双方就“一个中国”的定义在某些方面达成一致意见。其实,陈水扁的“双十节”讲话并不是说给大陆听的,他的真正用意是为了骗取选票和执政顺利。其实,每到选举前或元旦等重要日子,陈水扁总会发表一些对大陆具有“善意”的讲话,让岛内外“充满希望”。这次陈水扁又是故伎重演,因为年底台湾“第六届立委”选举又要到了,陈水扁一心要让民进党的席位在“立法院”内超过半数,帮助他完成2006年制定“台湾新宪法”的计划。但是,仅靠“台独”基本票还不足以让泛绿席次领先,所以他必须一方而声称“以九二香港会谈”为基础恢复两岸谈判,以此骗取中间选票。其次,为使美国满意。美国国务院原本还赞扬“双十”讲话多么具有“建设性”,希望北京掌握机会与台北恢复谈判。当中共点出陈水扁“双十节”讲话是“真台独、假和谈”时,美国政府才知道又被阿扁唬了。台湾舆论认为,陈水扁的“双十讲话”搞了小动作。原本送给布什看的讲话稿,都是对大陆表示“善意”的言辞,而后来阿扁又偷偷塞进了“中华民国就是台湾,台湾就是中华民国”的“台独”语言,事前并未和布什通气,弄得布什很恼火,使他在中共面前很被动,也很尴尬。其三,借此将“台湾问题”国际化。

最近,针对陈水扁的“双十讲话”,学者阎学通教授接受《环球》杂志记者的采访,指出,要警惕“台独”时间表提前。他说:大家不应再对“台独”势力抱任何幻想。明确了这一点就会非常有利于我们具体落实中央提出的遏制“台独”的“5.17”对台声明。明确陈水扁将会以武力方式来实现台湾的“法理台独”,我们就可以明白无误地以武力遏制“台独”。任何寄望陈水扁在美国压力下或在台湾经济困难的情况下有可能放弃“独立”的幻想,都会严重妨碍我们对“台独”势力的遏制。

当然,中国要解决国家的最终统一问题,决不能靠美国发善心和恩赐,只能靠我们自己。除了我们必须拥有强大的综合国力之外,还必须具备老一辈无产阶级革命家那样的雄才和胆略,拥有敢于动用国家全部力量的决心和意志。在海峡两岸的实力对比上,台湾毕竟是弹丸之地,如果与大陆之间长期搞军备竞赛,无疑于自取灭亡。只要我们坚持经济与国防协调发展,具有强大的军事实力、足够的战略决心和耐心,无论是和平统一还足武力解决,其主动权均掌握在我们手中。

中国政府致力于以和平方式实现国家的统一,但绝不承诺放弃使用武力,这是中国最终实现国家统一的一种战略思考。邓小平同志在谈到台湾问题时曾特别指出:“我们谋求用和平的方式解决台湾问题,但是始终没有放弃非和平方式的可能性,我们不作这样的承诺,不能排除使用武力,我们要记住这一点,我们的下一代要记住这一点。这是一种战略考虑。”1993年9月,中国政府发表了《关于台湾问题和中国统一》的白皮书,全面阐述了中国政府对解决台湾问题的基本方针,其中提出了四项基本原则,即:“一个中国”、“两种制度”、“高度自治”、“和平谈判”。但同时也强调,“每一个主权国家都有采取自己认为必要的一切手段,来维护主权和领土完整”的权利。从一定意义卜讲,这也是中国政府为实现国家统一确定的另一重要原则。实现祖国统一是中华民族的根本利益所在,随着香港、澳门的相继回归,早日解决台湾问题,实现国家的完全统一和民族的伟大振兴,已经成为全中国人民的共同愿望。

四、美国总统“大选”后海峡两岸政局的未来走向

布什总统当选连任一年多来,在台海两岸问题上,在对华政策上,布什政府没有大的变化和调整。在政治上,中美两国健康、稳定、良好的合作关系,对美国乃至世界都是有好处的,这一点布什政府是深有体会的。在台海两岸问题上,总的基调是继续保持当前两岸“不战、不和、不统、不独”的战略态势,这种战略态势对美国最为有利。在美台关系上,美国对陈水扁政权的“管束”将要比以前要严一些,因为陈水扁的为人布什是领教了的,此人经常容易擦枪走火,经常要给美国捅点娄子。对陈水扁来说,要想在他的任内顺利完成实现“台独”的时间表,阻力还是相当大的。就是在“台独修宪”问题上难度也较大,虽然“修宪”太多等同有“制宪”之实,但“修宪”有严苛的法定程序,必须有3/4以上多数“立法委员”的同意通过。在3/4“修宪”门槛把关下,加上不能不考虑政治现实,陈水扁的“制宪”建国这条路在短时期内很难走得通,况且美国已充分认识到它的重要性和中共的底线。只要陈水扁不铤而走险,台海两岸在短时期内爆发战争的可能性也不大。新加坡《联合早报》10月9日的一篇文章,题为“解读大陆的对台策略”中指出:中国对台工作前提是:“尽一切可能争取实现和平统一”,对照过去的“尽最大努力争取实现和平统一”,凸显积极必要态势,此乃中国认为“台独”势力逐次挑衅,力度渐进升级。对此,中国目前对台的主要对策是:“争取谈,准备打,不怕拖”。在军事上,美国还是要和台湾做军火生意,为了不过分激怒大陆,估计美国在给台湾的军售武器清单上,可能要适当控制和减少进攻性先进武器的出口。在经济上,美国要继续扩大与中国大陆的贸易额,中国这个世界上最大的市场,美国是决不会放弃的。

从最近中美关系的进展来看,还是继续向好的方向前进的。国家主席胡锦涛与美国总统布什多次通电话:布什表示,美方高度重视美中关系,并重申美国政府坚持奉行一个中国的政策,遵守美中三个联合公报,反对单方面改变台湾现状。他强调美方的这一立场不会改变。他还积极评价当前美中经贸关系的发展,并希望双方的合作不断取得进展。胡锦涛对布什重申致力于发展长期稳定的中美关系表示赞赏,指出保持和发展良好的中美关系符合两国和两国人民的根本利益,也有利于亚太地区和世界的和平与稳定。中方愿同美方一道,加强对话与合作,妥善处理彼此的关切,推动中美建设性合作关系不断向前发展。

胡锦涛强调,中国政府在台湾问题上的立场十分明确。我们愿以最大的诚意、尽最大的努力争取以和平方式解决台湾问题,但绝不容忍“台独”,绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。当前“台独”分裂势力的分裂活动是台海地区和平稳定的最大威胁。我们希望美方切实履行承诺,坚持一个中国的政策和三个联合公报,不向台湾出售先进武器,不向台湾当局发出任何错误信号。

我认为,中美关系还是能保持住现在的发展态势。当然,由于两国在诸多问题和方面都存在不同的利益,也不排除在一些国际重大问题上有一些矛盾、摩擦,这都是毫不奇怪的。但只要中美两国都本着求同存异的精神,从两国和两国人民根本利益的大局出发,在双方的共同努力下,保持和发展长期稳定的中美关系还是大有希望的。

第四课 军事高技术和高技术局部战争

20世纪的战争生动地反映了科学技术的巨大推动作用。从机械化战争到信息化战争,科学技术的进步推动了战争的样式、战争的规模、战法、军事理论、军事战略甚至军队的变化,引发了军事领域内的全面变革。如果将英阿马岛战争看成是高技术局部战争初试啼声的话,那么经历了海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争的血与火的洗礼之后,它已经长大成人,成为军事领域内人们竞相研究和追逐的对象。如何把握时代的脉动,探索高技术局部战争的规律,研究其制胜之策,是每一个肩负着光荣的职责与使命的中国军人以及新世纪的每一个有为大学生们所不得不严肃面对和思考的事情。

第一节 高技术局部战争发展

由于高技术在军事领域的广泛运用,现代战争的形态已经发生了根本性的变革,进入到高技术局部战争这样一个崭新的阶段。高技术战争也称为高技术局部战争,它是在局部战争的基础之上随着现代科学技术,特别是高技术的发展和运用而逐步发展和成熟的。一般认为,高技术局部战争是指大量运用具有信息技术、新材料技术、新能源技术、生物技术、航天技术、海洋技术等当代高新技术水平的常规武器装备,并采取相应的作战方法,在一定地区内所进行的战争。与一般意义上的局部战争相比,高技术局部战争有其鲜明的特点。

一、 局部战争理论与实践的发展

一般认为,局部战争是指在一定的地区内,使用一定的武装力量进行的,目的、规模和手段都比较有限的战争。它与世界大战相对而言的,战争往往只波及世界的某一地区,在一定范围内对国际形势产生影响。关于局部战争,西方有着不同的提法,美国一些人士把局部战争称为“有限战争”,即在战争目标、武器使用、参战兵力、作战地区等方面有所限制的战争。

从得到普遍认可的观点来看,局部战争具备四个“有限性”:第一,战争目的有限。在局部战争中,战争仍然是政治的继续,参战国追求的是一种迫使敌人在政治上作出有限让步和妥协的目标。它和占领敌国领土这样的传统战争目标相比,的确显得非常有限。什么是无限的战争目标呢?以第二次世界大战为例,希特勒叫嚣的以武力开拓“生存空间”、妄图构筑一个纳粹“千年帝国”就是一种无限的战争目标,因为它要最终以别国的彻底毁灭作为战争结局的。第二,战争规模有限。局部战争的参战国并不是把所有的军事力量都投入到战场上,作拼死一搏的。这和第一、第二次世界大战那种全民总动员,集中所有力量打总体战争的局面迥然不同。但是,我们也应注意到,某些局部战争中,战火可能燃及一方国土的大部或全部,在这种情况下,它就会作出全面动员,比如海湾战争中的伊拉克。第三,战争手段有限。局部战争中更注重军事手段与非军事手段的综合运用,但是这些手段都不是无所不用其极的。在军事手段方面,大规模毁伤性武器(即NBC武器,核生化武器的简称)的使用得到有效控制。尽管在最近出台的《核态势评估报告》(2002版)中,美国鼓吹将会使用战术核武器来打击敌人,但是我们相信,在局部战争的实战中跨越“核门槛”对任何国家都是一件危险的事情,除非技术上能有效地提供对付核生化武器的防护,否则理智的力量肯定会占上风。在非军事手段方面,宣传战、攻心战和封锁战等方面也受到一定的限制。第四,战争地域有限。局部战争中经常出现一方纠集盟国组成联军作战的场面,但是战场范围并没有无限制地扩大。例如,朝鲜战争仅限于朝鲜半岛,越南战争和海湾战争也具有地区性。相反,有时是人为地将战争地区局限于一隅,以防止在整个地区造成难以收拾的局面。就像海湾战争中,尽管以色列遭到了伊拉克“飞毛腿”导弹的袭击,但是美国仍然敦促以色列保持克制,不要还手,从而制止了事态扩散到伊拉克以外的地区。

人类的战争历史源远流长,带有局部战争性质的武装对抗伴随着文明的发展绵延不绝。据不完全记载,从公元前2300年到公元1964年的4264年间,我们这个星球上共发生大大小小战争和军事冲突14513次,和平时期只有329年。二战以来共引发了约200场局部战争,1000余万人死于战火,把近百个国家卷进了战争的旋涡。尽管局部战争的形态和样式丰富多彩,但是“局部战争”的概念与相应理论的提出,却是近现代的事情。

首先提出“局部战争”称谓的是卡尔·马克思。马克思于1859年在《普鲁士对战争的看法》一文中提到:“法国专制君主所发动的战争,无疑地不仅不可能是政治术语中所指的那种‘局部'战争。”从19世纪末资本主义进入帝国主义阶段的前夜,欧洲各国的战争可能发展成为世界大战时,恩格斯在1887年3月致J.倍倍尔的信中也谈到了欧洲的战争和世界大战问题,恩格斯指出:俄国和普鲁士的外交界曾竭力要挑起一场局部战争,遗憾的是,谁要是首先动手,谁就会挑起一场世界大战。

真正对局部战争展开研究并创建相应理论体系,是从第二次世界大战后开始的。

1946年,美国学者B.布罗迪指出,核武器的出现使得世界大战必须避免,所能够进行的只能是有限战争。1947年,英国军事理论家B.H.利德尔·哈特发表了《战争手段的革命》,他强调,国际社会应认识到核武器的巨大破坏力,并为限制其使用制定规则。这一时期由于冷战格局的出现和苏联在1949年成功地爆炸了第一颗原子弹,1950年美国总统杜鲁门要求重新评价美国国防政策,其结果是《国家安全委员会第68号文件》的公布。文件为提高美国国防力量提出了规划,并且对局部战争的升级危险提出了警告。在文件中的建议尚未付诸实施的时候,美国就卷入了二战以后它参与的第一场局部战争——朝鲜战争。1951年,美国国务卿G.C.马歇尔在参议院作证时,称朝鲜战争为“有限战争”,这是美国官方第一次使用“有限战争”的概念。

朝鲜战争后,艾森豪威尔政府开始推行使用核武器进行大规模报复为基础的军事战略。它无力应付局部战争和武装冲突的缺陷很快暴露出来,1957年前后,大规模报复战略在美国军事理论界遭到广泛批评,很多学者认为这是一种“要么无所作为,要么一起完蛋”的荒谬理论,不能给政府提供灵活有效的军事选择。为克服这一不足,有限战争理论开始兴起。美国著名学者R.E.奥斯古德、H.A.基辛格、T.C.谢林等人先后发表论著,阐述有限战争理论,试图解决核武器出现后美国战略目标与战略手段相互脱节的问题,以便从大规模报复战略的“死胡同”里找到出路。他们论证了有限战争的必要性和可能性,强调战争双方应达成某种默契,对战争的目标、手段、规模、时间、区域等进行限制。

20世纪60年代,肯尼迪、约翰逊政府采纳M.D.泰勒上将及基辛格、奥斯古德等人的理论观点,推行灵活反应战略,运用有限战争理论指导越南战争,将越南战争由特种战争升级为有限战争。这一时期苏联在军事实力不断增强、大体达到与美国的均势的基础上,也逐步意识到了局部战争的重要性。1961年尼基塔·赫鲁晓夫在苏共二十大上作报告时,列举了全面核大战的不可行性。他所热衷的“火箭核战略”与美国的大规模报复有异曲同工之处,他认为局部战争不论是由谁挑起的,都有可能扩大为世界核大战。所以,苏联既反对世界战争,也反对局部战争,但是对于民族解放战争,因为它的反对帝国主义和殖民主义的性质,应该给予支持。1964年赫鲁晓夫下台后,僵化的“火箭核战略”开始受到批判,苏军学术界转向了对局部战争的研究。首先明确肯定了局部战争是一种战争类型,在1968年出版的由苏联元帅В.Д.索科洛夫斯基主编的《军事战略》第三版一书中,苏联官方承认“战争的样式既可能是世界大战,也可能是核战争,也可能是常规战争;既可能是世界大战,也可能是局部战争”。

20世纪70年代,在越南战争的泥潭中饱受折磨的美国军事理论界进行了认真地反思,在总结经验教训的基础上进一步发展了有限战争理论。美国国防大学战略研究所所长J.M.柯林斯在1973年出版的《大战略》一书中对有限战争的定义、限制战争的方法等问题进行系统研究,并对有限战争理论做了较全面的概括和总结。70年代末期,苏联更加重视对局部战争理论的研究,侧重准备打以核武器为后盾的常规战争和局部战争,把局部战争理论作为一种独立的战争理论体系加以研究。1979年底苏军入侵阿富汗,就是对局部战争理论运用的一个例证。

20世纪80年代以来,特别是冷战结束之后,国际局势发生了重大的变化,高新技术在战争中大展身手。美国根据战争实践,对高技术常规武器条件下的有限战争展开研究,使有限战争理论进入了全新的发展时期。论述局部战争理论的主要著作包括基辛格的《核武器与对外政策》和《选择的必要》、布罗迪的《导弹时代的战略》、M.E.霍尔伯林的《核时代的有限战争》、谢林的《冲突战略》、K.克诺尔等主编的《有限战略战争》、S.J.戴奇曼的《有限战争与美国防务政策》、M.霍华德的《对战争的限制问题》、奥斯古德的《有限战争》和《再论有限战争》、W.V.奥布赖恩的《实施正义的有限战争》以及И.Е.沙夫罗夫的《局部战争今昔》等。80年代初,美国军事学术界还提出了一种低强度战争理论。他们把战争区分为低强度战争、中强度战争和高强度战争。低强度战争是一种有限的军事、政治斗争,旨在达成特定的政治、经济、社会或心理目的,通常局限于一定的地域,使用的兵力、兵器数量以及作战规模和激烈程度往往有限。局部战争主要是指低强度战争,其中包括地区性武装冲突,游击战与反游击战,叛乱与反叛乱,中、小规模武装入侵与反入侵,“外科手术式”的突然打击等。美国认为,低强度战争往往发生在亚洲、非洲和拉丁美洲等局势动荡的地区,主要作战对象可能是对方的轻型部队、特种部队、游击队和恐怖分子。对付这种军事冲突,必须目标明确,充分发挥轻型部队、特种部队和高技术常规武器的作用,集中优势兵力速战取胜。低强度战争理论一经提出,就受到里根政府的青睐,被认为是美国“有限战争”理论的发展,适应美国以低风险实现其有限政治目的,维护其全球利益的战略需要。因此,在高强度、中强度和低强度三种战争类型中,里根政府特别重视低强度战争,把它作为战备的重点之一。1983年10月美国入侵格林纳达就是这种理论在战争中的实际应用。

20世纪90年代,苏联、东欧剧变标志着两极冷战体制的终结,世界局势中原来的一些基本矛盾和地区局势中的一些基本矛盾,因此部发生了重大变化。在这种情况下,局部战争从环境到内涵都发生了重大变化,呈现出苦干新的特点和新的趋势。

20世纪的最后10年,随着世界力量对比和格局的变化,使世界大战的危险空前下降,局部战争成为战争的主要形式。据不完全统计,1990年世界共发生武装冲突和局部战争28起,其中新发生6起;1991年共有29起。新发生7起;1992年共有30起,新发生12起;1993年共有34起,新发生13起;1994年共有38起,新发生15起;1995年共有46起,新发生12起;1996年共有29起,新发生5起。1990年至1996年共有各种规模的武装冲突和局部战争234场次,年均约33场次;新发生的共有70场,年均约10场。不管是年均拥有的场次,还是年均新发生的场次,均大大超过了两极格局时期的程度。90年代发生的战争除了海湾战争和波黑战争外,其他绝大多数参战兵力不足1万人,相当一部分是仅为数百人的小规模冲突,所涉及的范围极为有限。同时,大部分局部战争和武装冲突都发生在发展中国家,这些国家经济落后,军力不强,武器装备总体技术水平低,进行战争的目的也很有限,虽然有的冲突中使用了一些高技术武器,但造成的人员伤亡不大。

冷战结束和世界战略格局的变化,使90年代局部战争具有以下特点:局部战争从分散走向相对集中;局部战争走向长期化;局部战争受高技术的影响越来越大;局部战争受联合国等干预的程度不断增加;局部战争受宗教因素的支配越来越多。

二、 高技术局部战争的主要类型

第二次世界大战结束后,全球进入了美国和苏联两个超级大国对峙与争霸的冷战时期。这一时期先后爆发了朝鲜战争、越南战争、四次中东战争、阿尔及利亚战争、安哥拉战争、苏联入侵阿富汗战争、英阿马岛战争、两伊战争、海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争及伊拉克战争等一系列局部战争。冷战结束之后,在全球化浪潮的席卷下,各国争相把发展经济与科技放在头等重要的地位。但是,在和平与发展的时代条件下,仍然有战争,而且战争还十分频繁。冷战时期到80年代末,大大小小的局部战争加上武装冲突算在一起,据统计有280次,平均起来每年6.2次。冷战后的10年,最多的年份达到48次之多。进入新世纪后,美国又爆发了以反恐战争为目的的阿富汗和以“倒萨”为目的的伊拉克战争,并又在虎视眈眈地寻找下一个打击目标。总的来看,局部冲突的规模在减小,但是数量在增加,战争的形态也在向非核的、高技术的方面变化。从这些变化,我们可以看出高技术局部战争的基本特征和类型。

第一,从战争爆发的根源看,帝国主义、霸权主义的侵略扩张是导致战争爆发的主要动因。一些国家和地区因领土争端、宗族矛盾、意识形态和政治经济利益冲突或新老殖民主义遗留下来的历史隐患,也是引发战争的重要因素。冷战时期,美苏在争夺世界霸权的斗争中,虽然都避免直接军事交锋,却不遗余力地展开对中间地带的渗透和争夺,造成地区冲突和局部战争接连发生。冷战结束以后,霸权主义、强权政治仍是现代局部战争的主要根源。领土纠纷、资源争夺、民族矛盾、宗教纷争及其他跨国性问题,成了现代局部战争和武装冲突的直接原因。

第二,从战争分布的范围看,局部战争主要集中在战略地位重要、历史遗留问题较多的大国集团势力范围中间地带的一些发展中国家和地区。亚洲、非洲、拉丁美洲等地区的广大发展中国家,以及冷战后地位凸显的欧洲的巴尔干等地区,战略资源丰富,地缘关系重要,是世界霸权主义及地区大国角逐的主要战场。战后,亚非拉国家的广大人民纷纷觉醒,反抗帝国主义侵略与殖民主义统治的武装斗争和民族解放战争蓬勃展开。一些发展中国家尤其是在热点地区,由于领土资源和民族宗教等历史遗留问题比较突出,矛盾经常激化,加之外部势力染指,战乱频繁。

第三,从战争类型的区分看,因各种矛盾和情况错综复杂而种类繁多。有正义战争,有非正义战争;有第三世界国家独立和民族解放战争,有超级大国、霸权主义国家发动或支持的侵略战争;有地区的局部战争,有国家的全面战争;有战术性质的小规模战争,有战略性质的大规模战争;有进程快的“闪电”战争,有持续数年的持久战争;有非正规战争,有正规战争;有一般技术的战争,有高技术战争;等等。

第四,从战争形态的演变看,现代科学技术特别是尖端技术装备的问世,对战争形态转变产生决定性影响。原子弹的问世宣告人类进入核时代。美苏为了争夺世界霸权,展开了核竞赛,使世界处于恐怖平衡的核威慑阴影下。核威慑下的机械化战争在进入成熟期不久,便向现代高技术战争转变。70年代以后发生的一些局部战争,开始运用电子战、精确制导等高新技术。随着军事高技术的迅速发展,特别是经过海湾战争的实践,信息化战争走上战争舞台。

第五,从战争爆发的周期看,国际战略格局发生动荡和转换的时期是局部战争的频发期。60年代,世界在大动荡、大分化、大改组中出现的多极化趋势与“大三角”格局对两极格局是一个有力冲击,此期间局部战争和武装冲突比较频繁。90年代两极格局瓦解世界向多极化格局转换时期,成了局部战争和武装冲突爆发的多发期。

第六,从战争实施的方式看,战争发动者往往集中使用最先进的武器装备和灵活高效的作战手段,对敌方进行突然打击,力求速战速决。随着高技术的发展,一些西方国家为了对某些国家和地区进行“报复”、“惩罚”,或对某些重要战略目标进行打击,常常以特种作战部队、精确制导武器等高技术兵力和兵器,实施“外科手术式”打击、“点穴式”精确打击、空中突击等各种类型的高技术战争,务求达成效费比高、风险性小的有限战略目的。

第七,从战争结束的方式看,在战场较量的基础上多以政治谈判达成停战协议。现代局部战争,往往是打打谈谈,打谈结合,以打促谈,不仅注重控制战场态势,而且争取对已有利的国际氛围。在多数情况下并非颠覆对方政权,实行军事占领,完全吃掉对方,而通常是在国际组织的调解和国际舆论的压力下,经过若干回合的讨价还价,最后达成妥协。突破了以往战争一方完全战胜、一方宣布投降和割地赔款的传统模式。

第八,从战争制约的机制看,战争的爆发、进程和结局都受到政治、经济、军事、外交等综合因素的制约。战后随着国际社会向政治多元化和经济一体化的不断发展,整个人类社会的政治生活和经济生活显示出相互依存性。现代局部战争之利害关系,不仅涉及某个地区、某个国家,而且往往牵涉到世界其他国家的利益,甚至影响到世界的安全与稳定。因此,局部战争在一定程度上受到国际社会、国际组织和国际舆论的制约。联合国及其他国际组织、地区组织,尽管存在很多问题,但在制止战争、维护和平、调解争端等方面,形成了某些有效的规范和运行机制。特别是第三世界新兴的政治力量登上国际舞台,直接参与国际事务,成为反霸、维和、制约战争的重要力量。世界在防止大战爆发上形成了比较有效的制约机制。在防止与控制局部战争和武装冲突上也取得了一定的成效,但远未形成完善而有力的制约机制。

第二节 高技术局部战争的特点

恩格斯指出:“一旦技术上的进步可以用于军事目的并且已经用于军事目的,它们便立刻几乎强制地,而且往往是违反指挥官的意志而引起作战方式上的改变甚至变革”。高技术局部战争自从降生之日起,就体现出了与过去的局部战争迥然不同的一些特点。随着时代的进步和科技的发展,这些特点显得更为鲜明。

一、战争起因复杂化

进入21世纪之后,世界仍然处于激烈的动荡和变化之中。冷战的结束,使美国获得空前强盛的地位,它不由自主地要充分利用自己单极世界的优势,对外政策中的单边主义和国际关系中的唯我独尊,使国际力量对比更加失衡。随着世界多极化和经济一体化的进展,世界各国政治和经济发展不均衡的趋势可能更为明显。发展中国家在和发达国家利益趋同的同时,受制于发达国家的局面将进一步突出。从这个角度讲,未来国际关系仍然处于一种非常复杂、充满矛盾和斗争的局面,这本身就提供了冲突的土壤。同时,武器技术的迅猛发展,可能在大国之间引发新一轮的军备竞赛,推动大规模毁灭性武器在发展中国家进一步扩散,成为影响全球战略平衡和触发地区动荡的一个新的不稳定因素。在这个背景下,战争的起因变得更为复杂化和多样化,如政治扩张、意识形态、民族解放、国家独立、领土争端、资源争夺、民族纠纷、宗教文化冲突、种族矛盾、跨国犯罪、恐怖活动、走私贩毒等都有可能成为战争的导火索。

(一)霸权主义是战争的主要根源

综观整个世界各地发生的局部战争和武装冲突,几乎到处都有霸权主义的影子。二战后发生的200多场局部战争中,美国直接出兵的就有20多场、间接介入约有30多场。苏联解体,两极格局中的一极衰弱,唯一超级大国的美国并没有放弃争夺世界霸权的打算,相反更助长了其充当世界霸主的野心。海湾战争和科索沃战争让我们看到了美国强权政治的进一步扩张。霸权主义不仅是现代战争的根源,而且是高技术局部战争的爆发的根本动因。因为霸权主义的触角伸向世界各国的政治、经济、军事等各方面,各国都与霸权主义称霸世界的现实的、潜在的、直接的、间接的利益有关,只要霸权主义的利益受到触犯,局部战争就随时可能降临到头上。

地区霸权主义推行地区扩张政策,也是高技术局部战争爆发的重要原因。由于地缘政治、民族矛盾、历史纠纷等原因,促使一些实力较强的国家也在一定地区范围内推行霸权主义政策,不断挑起战端。并且,地区霸权主义往往与世界霸权主义有着密切的联系,它们或受世界超级大国的操纵和利用,或是超级大国争霸的产物。这样,世界霸权主义与地区霸权主义交织在一起,导致一些地区矛盾重重,战火频燃。比如在中东地区,以色列总理沙龙正是有了美国的支持,才敢冒天下之大不韪,公然用武力激化巴以冲突,甚至将巴基斯坦国的总统阿拉法特囚禁。

世界霸权主义与地区霸权主义在利益上一致时往往勾结起来,而在利益不一致时常常发生“狗咬狗”的战争。国际间较大规模或较高强度的高技术战争,主要发生在世界霸权主义与地区霸权主义之间进行。海湾战争就是超级大国为维持世界霸权主义与地区霸权主义发生冲突而爆发的一场高技术局部战争。苏联解体后,美国力图“领导世界新秩序”的欲望更加膨胀,而伊拉克充当地区霸主的野心也不小,直接吞下了科威特。这样就与想当“世界霸主”的美国的利益发生了冲突,从而引起对抗,爆发战争。

(二)高技术局部战争爆发诱因多样化

冷战后时期,国家利益是战争爆发的主要诱因,但不是唯一的诱因。在这一时期战争诱因更为多样化。不仅起因于领土、政治、经济利益的争夺,民族、宗教纠纷更是屡见不绝。江泽民同志曾指出:“霸权主义和强权政治依然存在,不合理不公正的国际政治经济旧秩序没有得到根本改变,因种族、宗教、领土纷争和干涉别国事务等引发的冲突不断发生,国际犯罪、恐怖主义、毒品走私、环境恶化等跨国问题尚未得到缓解。”

1.领土争端

维护领土主权的完整,确定公平、合理的边界,是每个主权国家认定的基本利益。然而由于历史的、现实的许多原因,世界上绝大部分国家都与邻国部分领土(包括部分海疆)因边界划分不清或没有划界而存在争端。因而这住往是引发某些地区形势紧张,爆发战争的最常见的原因。因领土争端爆发的战争,还有一个很重要的特点是,领土纷争并不会因经过一次战争就可以获得彻底解决,相反,在一定条件下还有可能爆发战争。如印度与巴基斯坦的克什米尔争端,在三次印巴战争后也未能根本解决。在新世纪的第一年里,双方就又因为克什米尔而剑拔弩张,险些酿成战争。

2.资源争夺

资源是国家生存、发展的物质基础。自然资源分布的不均衡,以及自然资源的开发利用不能满足国家经济发展的需求,已日益成为国际社会的主要矛盾。弱肉强食是自然界的基本法则。在人类社会“僧多粥少”的情况下,一些强权性国家便将眼光投向资源多而开发、维护能力差的地方,并不惜采用一切手段攫取之。如中东地区几十年甚至100多年来,之所以一直成为"火药桶",就是因为这里是“世界石油宝库”,蕴藏着占世界石油总贮藏量一半以上的石油,是西方国家赖以生存的主要能源供应基地,其石油出口的90%左右,廉价地输往美国、西欧和日本。因此,1990年秋爆发举世瞩目的海湾危机使不足为奇了。当同一自然资源分属于不同国家时,有关国家为攫取更多的资源或企图将整个资源据为己有,则必然与共享国家发生矛盾,从而引发战争。这些石油资源、水资源、矿物资源、森林资源等,自然分布于广大地区内,并分属于不同的主权国家,或若干个国家可能同享某一种资源。

3.民族纠纷

20世纪前半叶,西方帝国主义对世界许多民族实行殖民统治,因而民族矛盾主要反映在统治与反统治的斗争上。20世纪中期开始,即第二次世界大战以后,许多民族纷纷取得解放,并按历史的传统、地缘关系在同一国度内被统一起来,也有少数的一种民族分属于不同的国家。这种民族的分离与聚合,是在长期战乱之后得以实现的,为了得到休养生息与和平,许多民族间的矛盾和纠纷暂时被掩盖起来。然而,随着国际形势的发展和民族自治思潮的兴起,一些民族因历史的积怨和战后人为地分离组合所形成的矛盾逐渐暴露了出来。有的民族要求从统一的国家实体中分离出去,有的民族从现实的各自的民族利益要求或因历史的积怨,矛盾日趋表面化。如前苏联15个民族性加盟共和国,前南斯拉夫6个民族性联邦共和国,经过长期的与中央政权的分离性斗争。终于在80年代末起纷纷走向独立。在其独立之后,各民族间又为其领土、边界、人口等各种问题展开了激烈的斗争,因而爆发了一系列冲突与战争。如俄罗斯中央政府与车臣之间、亚美尼亚与阿塞拜疆之间等。

4.宗教矛盾

不同的宗教派别为各自的信仰和利益斗争而产生的矛盾,历来是地区性军事冲突的重要诱因之一。在一个国家中,由于不同宗教派别之间的矛盾,便存在着内部教派之间的武装冲突,外部势力借其内部教派矛盾,可能干涉其内政以至直接发动对其入侵。如黎巴嫩之所以长期存在着矛盾,就是由于这一原因构成的。现代条件下,宗教矛盾还往往与其它矛盾,特别是与民族纠纷掺杂在一起,共同对军事冲突乃至战争起诱发作用。在中东、中亚、南亚、非洲以及前苏联、前南斯拉夫等民族分裂和动乱严重的地区,宗教矛盾也同时存在。波黑境内三个主要民族大动干戈,而这三个民族则分别信仰不同的宗教。印度境内的伊斯兰教徒与印度教徒也经常发生流血冲突。

5.恐怖主义

恐怖主义是一种非常复杂的国际现象,其产生的根源和动机也是不尽相同。有些是正当的利益诉求得不到承认,被迫采取极端手段来引起国际社会的关注。如库尔德人为争取独立、巴基斯坦人为争取建国而采用的一种斗争手段;也有的是为保持民族的宗教文化,对全球化潮流的一种反动,如伊斯兰原教旨主义者;也有的是对贫富不均的国际经济秩序的反抗,如一些第三世界国家中的极端组织;还有的仅仅为了单纯的经济利益,如拉美的一些毒品走私组织和菲律宾的匪徒武装。当今国际对于采取极端手段对付手无寸铁的普通老百姓的做法,普遍给予了严厉谴责。21世纪初,恐怖主义活动达到了顶峰。2001年9月11日,恐怖分子在美国劫持民用客机,以自杀方式撞击了纽约世贸大楼和华盛顿美国国防部五角大楼,造成3533人死亡,直接、间接经济损失高达近3000亿美元,沉重地打击了美国经济和民心士气。“9·11”事件之后,国际社会对美国打击恐怖主义的行动表示了不同程度的支持,形成了国际反恐怖联盟。

总而言之,诱发军事冲突和战争的原因是多种和复杂的。就某一场具体冲突或战争的诱因来说,既可能是单一的,也可能是多种复杂的。

二、信息争夺焦点化

信息战已成为高技术局部战争的关键要素。在近几场高技术局部战争中,信息技术被广泛运用于预警侦察、指挥控制、精确制导、通信联络、分析评估和战场管理等各个领域。信息战贯穿于战争的全过程。谁掌握了制信息权,谁就掌握了战争的主动权。夺取制信息权是是夺取制天权、制空权、制海权和制陆权的先决条件,要想赢得战争的胜利,首先要夺取制信息权。无论从战争的实践还是发展趋势来看,争夺信息的控制权都是高技术局部战争的焦点所在。

(一)信息技术成为高技术局部战争的核心技术标志

20世纪80年代以来,随着以信息技术为核心的一大批高新技术的发展及其在军事领域中的广泛应用,战争开始由工业时代的机械化战争向信息时代的信息化战争迈进。从近期几场局部战争和军事冲突所展现的情况看,以信息技术为核心的高新技术运用于军事领域,给人类战争带来了巨大而深刻的变化。信息技术成为高技术局部战争的核心技术标志主要表现在以下两个方面:

1.军事领域里出现了与传统作战方式根本不同的信息战。

作为一种新的作战方式,信息战所要打击的,不再是敌方的人员和武器装备,而是利用电子战,计算机病毒,非致命性武器等手段,直接攻击敌方的信息和信息系统,影响敌方的战争和作战决策,造成敌方的社会混乱,瘫痪敌方指挥系统。即不是通过传统的杀伤敌人有生力量破坏敌方军事装备,而是通过破坏敌人的指挥系统的正常运行,使其不能在交战过程中发生作用,去达到减杀敌人战斗力的目的。这种新的作战方式,极大地改变了战争的面貌,使人们能够在战争中不必大量杀伤生命,就能达到瘫痪敌人抵抗能力的目的。这无论从技术上还是从战争的社会意义上看,都是人类战争的一种历史性进步。

2.信息技术把传统的机械化战争提升到了一个崭新的阶段。

信息战的出现,并没有使工业时代的机械化战争退出历史舞台。在高技术局部战争中,通过物质能量的释放,去消灭敌人的有生力量和摧毁敌人的军事装备,仍然是军事对抗的重要内容。所不同的是,由于信息技术的大量使用,传统的机械化战争发生了四个显著变化。其一,军事信息系统不但使指挥员能更加全面、准确、及时地了解战场军事形势,而且能将其及时地通报给作战部队甚至主要作战人员,极大地增加了作战部队和武器系统的整体作战能力;其二,军事信息系统把作战编成内和技术水平不同的军、兵种部队和武器,凝聚成了一个有机的整体。极大地提高了军队的整体作战效能;其三,信息技术与现代工业技术相结合,创造了精确制导武器和远程攻击武器,使武器装备开始具有了智能化,极大地提高了军队的作战效能;其四,信息技术在军事指挥领域里的运用,产生了数字化作战模拟和计算机决策辅助系统,极大地提高了军队的作战指挥效能。

(二)在高技术局部战争中,信息对夺取战略主动权更为重要

信息权的斗争,是在高技术局部战争敌对双方军队利用各种手段在信息获取、传送与运用方面的较量。它主要包括:一是获取已方作战所需的敌方信息;二是控制已方的信息,包括两个方面,其一是使已方的各种信息不为对方捕捉,其二是有计划地制造假信息,有意地泄露给对方;三是干扰、阻滞敌方的信息获取和传递;四是摧毁敌方信息系统,即获取和传递信息的器材、设备和机构。

在高技术局部战争中信息对争取主动权很重要,其原因有以下几点:一是力量型战争与技术型战争对信息的依赖程度不同。力量型的战争主要是用兵力兵器的数量优势,而高技术局部战争是一种技术型的战争,虽然这里有一定的“数”的对比,但主要依靠情报的准确和技术优势争取主动。如果离开了可靠的情报保障,高技术兵器就难以发挥应有的作用。二是发现的目标就必能将其摧毁。过去由于受到武器性能的限制,对敌纵深的目标无力摧毁。但在高技术局部战争中,这种现象已不再存在。由于精确制导武器的应用,只要发现了目标就能迅速将其摧毁。正是因为如此,世界发达国家都十分重视发展信息技术,以获取准确的信息,并使信息获取、传递和处理能力与打击力、防护力、机动力相结合,成为军队作战能力的第四大要素,而且是最重要的要素。三是信息开始超出了保障的范畴。以往作战,情报从属于杀伤兵器,打什么目标,就提供什么情报。在高技术局部战争中,由于各种高技术兵器的使用,使武器开始从属于情报,即有什么目标信息,就打击什么目标。这种从属关系的变化,说明信息对夺取主动权比以往更加重要,作战效果将直接取决于信息的效果。

(三)高技术局部战争中,敌对双方的较量首先是在信息空间展开,信息争夺战先于其他行动开始,并贯穿始终,其成败对作战进程产生重大影响甚至决定战争的结局

纵观近期发生的几场局部战争,特别是海湾战争和伊拉克战争,不难发现在高技术局部战争中,作战双方对信息的争夺有以下几个特点:一是信息收集的范围在扩大。过去交战,通常是沿正面向纵深逐次展开,侦察敌情也是由前向后依次进行。在高技术局部战争中,使用的远程兵器数量多,部队地面、空中机动能力迅速提高,双方兵力配置的纵深由过去的十几公里增至上百公里,阻碍作战发展的敌军力量已不仅仅是第一线部队,而且包括敌纵深内的部队。在这种情况下,要想充分发挥高技术兵器的优势,掌握战场的主动权,就必须把获得信息的空间扩大,既要掌握当面敌军情况,又要弄清敌军纵深的空军、空降兵、远程导弹、机动兵团和防空系统等情况。在高技术局部战争中,只有全面提供和掌握整个战场的敌情,才能把握作战行动的主动权。美军根据这种情况提出了“扩大的战场”的概念,将各级部队的战场区分为“关心地域”和作战地域,“关心地域”是从作战地域向周围延伸的、范围更广阔的地域,这一地域内敌方活动可能对已方行动产生影响,因此要求各级使用多种手段在更广阔的范围内进行密切的监视和侦察。二是信息的时效性缩短。情报的核心是准确,情报的价值是及时,不及时的真实情报只有历史作用而毫无现实意义。三是信息的准确性要求高。在高技术局部战争中,由于精确制导武器的大量使用,以及超视距远程攻击系统大量装备部队,要求信息的高度准确性,这样才能发挥这些高技术兵器的作用。像美军在上千公里以外发射巡航导弹能直接命中攻击目标,仅仅提供目标的概略位置是不够的,而是要把目标的位置精确达到米以内。

(四)高技术局部战争中,必须提高反侦察的能力

海湾战争已经表明,现代军事侦察能力已产生了革命性的飞跃和发展。过去以反人力侦察和反可见光侦察为主的反侦察措施,已不能适应高技术局部战争对反侦察提出的要求。反侦察的手段和措施必须随着侦察技术的发展而发展,必须根据发展的新情况,有针对性地综合采取以反高技术局部战争侦察手段为主的多种反侦察措施,以提高在高技术局部战争中的作战能力。

在高技术局部战争中,反侦察的地位十分重要。海湾战争及科索沃战争的实践表明,高技术局部战争中的反侦察,已不仅是隐蔽部队行动和企图、争取作战主动权的重要保障措施,而且成为错乱敌军指挥和降低高技术武器系统的作战效能,有效地保存已方战斗力和削弱敌军战斗力,取得作战胜利的作战行动之一,有着不容忽视和取代的重要地位和作用。

三、战场空间一体化

从历史发展的轨迹来看,每一次重大技术革命,都拓宽战场空间,增加了一个战场领域。如第一次浪潮,增加了海战领域;第二次浪潮,增加了空战领域;第三次浪潮,即目前迅猛发展的信息技术,增加了电磁战场新领域。

(一)作战空间向高度立体化、全维化方向转变

实际上,立体战的作战样式很早就形成了,但随着武器装备的发展变化,立体战的样式也在不断发生变化,空间在不断增大,立体战的构成上也越来越复杂。特别是高技术武器装备多种类、大批量地使用,战争的立体性大为扩展,陆、海、空、天一体战,多维性立体战,纵横交错的战场结构,把战争样式推向了一个新的发展阶段。高技术武器装备的广泛使用,使交战双方的战场分布,从外层空间、高空、中空、低空、超低空、地面、海面直至地下、水下,从近距离、中距离直至远距离,形成了陆、海、空、天紧密结合的立体作战。特别是军用卫星大量用于空间战场,遂行了侦察、通信、预警、气象和战场监视等多种任务,成为立体战的一个新的重要组成部分。在可以预见的将来,随着天基定向能等武器系统投入实战,立体战将向更广阔的空间发展。

可以预见,高技术的应用,使陆、海、空武器装备得到加强,空间武器装备、电子战武器装备等一批新式武器装备不断投入使用,这就大大扩展战役、战斗空间,使战争空间由原来平面向立体发展,由陆、海、空三维向陆、海、空、天、电五维发展。而航天兵器的发展与运用,又使外层空间成为重要的战场之一,把战场的立体空间向上拓展到一个新高度,而深潜武器和“钻地武器”的发展,则把战场立体空间向下延伸到一个新深度,战场将表现为外层空间、超高空、高空、中空、低空、超低空、地(水)面、地(水)下等多层次立体形态。

(二)空袭作战已成为独立的作战样式

在一般技术条件下的局部战争中,空袭行动主要用于进攻前的火力准备,或短时间的配合地面部队作战,或摧毁、破坏敌后方某个重要目标,消灭、压制敌战场上的兵力兵器,封锁交通线及骚扰等。而在高技术条件下,这一切出现了革命性的变化。从近期几场高技术局部战争看,空袭作战已成为首当其冲、贯穿始终、影响战争进程和结局的重要的作战行动。空袭的兵力运用量之大、空袭兵器的种类之多、空袭的强度之烈、空袭的范围之广、空袭的目标之多,都大大超过了以往的空袭作战,它已经成为一种独立的作战样式。究其原因有以下几点:

现代高科技使航空武器装备的更新周期缩短了,从根本上改变了航空兵器的技术战术性能。战斗飞机的航程延长了、攻击范围增大了、自动化程度提高了,有的还具有隐形性能。作战飞机的续航能力增强了,载弹种类增多了,数量加大了,飞行速度更快了。各种勤务保障飞机(空中加油机、电子对抗机、远程侦察机等)具有与远程攻击机相匹配的战术技术性能和专业保障能力,这一切使航空兵兵器的远程奔袭能力和精确打击能力有了极大的提高。空中力量占优势的一方,常常可以出敌不意地实施强大的远程奔袭作战。1986年4月14日,美军第二次袭击利比亚,就充分显示了其航空兵远程奔袭作战的能力和空袭作战指挥的先进程度。在海湾战争中,以美国为首的多国部队凭借着各种先进的作战飞机、导弹、精确制导炸弹和攻击直升机等武器装备,对伊拉克实施了猛烈而持久的空袭,重创伊军,为最终赢得对伊作战的胜利提供了保证。海湾战争结束后,为了再次教训伊拉克。1993年1月,美国出动数百架次飞机,从舰艇上发射“战斧”巡航导弹45枚,分4次向伊拉克的雷达、指挥控制系统、通信大楼和电子设施进行了空袭,基本完成了预定的有限军事打击的目的。这表明,空中袭击已是进行有限军事打击的主要手段。

(三)强大的机动能力,是夺取和保持战争主动权的重要保证

高技术局部战争,爆发突然,交战双方都必须具备高度的应变能力,而机动是这种应变能力的重要体现。从几场高技术局部战争看,谁的机动能力强,谁就能迅速夺取和保持战争的主动权。强大的机动能力,是克服远距离障碍,迅速到达战区,完成战略展开的保证。因此,及时组织和实施有力的机动,又是达成战争突然性,创造有利战机和实施大纵深突破的主要作战样式。据资料记载,在第二次世界大战中,有的国家军队有40%的时间用于战场机动。马岛战争中,英军用于机动的时间超过了80%;到了海湾战争,多国部队从战争开始到结束几乎都在组织机动。海湾危机一出现,美国就立即作出反应,3天之后,第82空降师开始抵达沙特,一个星期内全部到位。接着,从英国本土、印度洋等地大量机动兵力到达海湾地区,有效地遏制了伊军扩张的势头,稳定了战略态势。这种战前突然实施的大范围机动,在战争史上也是罕见的。快速而隐蔽地实施机动,是高技术局部战争的一个突出特点。特别是战场机动,更显得必要。因为在高技术条件下,卫星、飞机从空中侦察,地面、海上情报网密布,如果兵力提前展开,势必暴露企图,而依靠现代化的交通工具,临时快速而隐蔽地机动,就可以达到突然性的要求,给对方以意外打击。美军的机动,主要是依赖其空地一体化的高速机动能力。据统计,美军参战近30个建制单位中,装甲机械化部队就有22个,占总兵力的73%;参战的直升机共有1700余架。美第18空降军在快速推进时,由武装直升机开路,几百架飞机呈六路纵队,运载2个空中突击营以及各种作战物资,“像一群麻雀一样,铺天盖地”,突然出现在伊军纵深80公里的重要地区。由此可见,机动作战在现代高技术局部战争中具有举足轻重的地位和作用。

(四)远战是一种新的作战样式

远距离交战,既是一种新的作战样式,又是高技术局部战争的一个特点。运用远距,可使作战行动具有极大的突然性,既有利于迅速达成作战目的,又有利于保存自己。

海湾战争前,伊拉克总统萨达姆声称要在地面与多国部队“拼刺刀”。然而,直到战争结束,也没有出现以往那种在广阔的战场上,双方长时间厮杀的短兵相接的决战场面。战争一开始,美军从东地中海和波斯湾的战舰上发射了100多枚“战斧”式巡航导弹,飞行1000多公里后,准确地击中了巴格达及其附近的军事目标。B-52战略轰炸机从美国本土起飞,奔袭2万多公里后,在距离目标200公里以外发射35枚AGM-86C巡航导弹,全部命中目标;在空袭阶段,美军的空对地导弹能在伊军防空火力圈以外发射,空对空导弹能在敌机载武器射程外发起攻击,舰对地导弹能在敌岸防火力圈外实施打击,基本上做到了“我能打你,你不能打我”。在地面作战阶段,当伊军在某一个方向上出动80辆坦克企图阻止多国部队进攻时,立即遭到“阿帕奇”直升机在7公里以外发射导弹的袭击。据伊军俘虏称他们驾驶的坦克还没有发现敌人在哪里,已被突如其来的导弹所击毁。远战使多国部队扩大了战场范围,增加了选择作战方向的灵活性,隐蔽了作战意图,又避免了对方可能的打击,达成了攻击的隐蔽性和突然性。因此,随着以导弹为主的远战兵器的不断发展,远战体系不断完善,未来高技术局部战争中双方短兵相接的局面将会越来越少。

四、战争节奏快速化

大量使用高技术兵器,使军队的快速反应能力、火力杀伤能力和机动能力得到极大地提高,指挥自动化系统使决策时间大大缩短。如海湾战争从伊拉克入侵科威特到布什出兵海湾,前后仅5天时间。在总统决策后24小时之内,第82空降师和空军2个中队即刻到达海湾战场。美军入侵巴拿马,从1名美国军人被杀到总统决定出兵总共24小时。总统决策后,在不到24小时内美国的空降部队已在巴拿马着陆。

(一)部队机动能力强

部队装备机械化,地面行动空中化,使部队机动能力显著提高,过去需要几天时间才机动的距离,现在只需几小时,甚至更短。第二次世界大战期间美军巴顿将军率领的部队以进展快而闻名于世,其日推进速度只有13公里。20世纪70年代后,前苏军日推进速度可达70~80公里。到90年代,“沙漠盾牌”行动计划实施后48小时内,美军第82空降师的先头部队即抵达沙特;使用每艘排水量为5.5万多吨、航速为33节的高速海运船,20天内就将10万兵力运抵沙特。美军在海湾战争地面作战开始不到两天,美第18空降军所属部队就推进至伊纵深200公里的幼发拉底河地区,切断了伊军退路。美第24机械师在地面作战期间,一天半就开进了320公里。另外,通过空中加油技术和使用核燃料,使现代作战平台可以快速运行。现代各种运输机通过空中加油能够穿梭式的往返运送兵力。以核能为动力的船舶,更换一次燃料可行驶100万海里,在海上连续活动100余天。为了提高快速机动能力,除了使用大型运输机外,还广泛使用直升机将作战部队运输到战场。海湾战争中,多国部队投入使用的直升机达2600余架,与坦克数量相等,主力部队平均约100名人员中就有一架直升机。在地面作战行动中,美军组织的2000人、50辆军车和火炮,以及大批经燃料和弹药,搭乘300多架直升机快速插入伊军纵深80公里的位置。

(二)武器运行速度快

科学技术发展使杀伤力运动速度经历了三次大的提高:第一次是由人力速度的每秒10米,发展到子弹速度的每秒100~1000米;第二次由子弹速度发展到导弹速度的每秒数千米;第三次是高技术将导弹速度发展到能束速度的每秒30万公里。

高技术作战平台运动速度大大提高,使作战行动具有更高的速度。1916年第一辆坦克速度每小时5.9公里,现代先进的坦克每小时70公里,提高了12倍;1903年第一架飞机飞行速度是每秒40米,现代飞机达3个马赫以上,提高有25倍之多,美军甚至已研制了高达8倍音速的飞机;1814年美国制造的第一艘蒸汽舰的航速只有10节,现达33节以上,水翼艇、汽垫船速度高达100节,最大达150节;履带式车辆战场运行时速已达85公里,轮式车辆高达120公里。

(三)作战反应时间短

现代电子技术和光电技术的发展,使武器装备配备有自动化的火控系统,即从定位定向、跟踪目标、计算射击诸元、气象修正、调整火炮方向和高低角等全部实现了自动化,发射准备时间和反应时间大为缩短,由过去的几小时、几分钟减少到几秒钟。如营战术火力支援部队,从接到友邻部队请求到发射炮弹、导弹只需1分钟。防空导弹从捕获目标到发射导弹只需4~10秒,最多不超过20秒。洲际导弹的反应时间也只有0.5~1分钟。火炮占领阵地到做好发射准备的时间已缩短为1分钟,从发现目标到发射炮弹的时间减少到5~8秒。

作战反应快不仅体现在武器系统的反应上,而且还表现在作战系统的反应上。指挥自动化系统的广泛运用,使作战指挥的速度大为提高。如美国总统通过C4ISR系统向第一线部队下达命令只需3~6分钟,越级向核部队下达命令只需1~3分钟;美国的战略空军司令部平均每天可处理2.7万条情报信息,雷达探测到目标后10秒钟即可传到指挥部,且可同时处理2500个目标;野战防空和舰队防空指挥系统,从发现目标到发射地对空导弹的时间已缩短为5~8秒钟。

(四)毁伤破坏烈度高

精确制导武器比一般武器的作战效能明显提高。如飞机使用精确制导炸弹与使用普通炸弹的命中率相比,平均误差缩小了近100倍。海湾战争中美军使用激光制导炸弹准确地从伊拉克防空指挥大楼的烟囱钻进楼内将指挥系统摧毁;美军从距目标110公里飞机上发射的“斯拉姆”导弹,能从前一枚导弹打通的墙洞中穿过。在整个战争期间,使用的精确制导弹药虽然只占总弹药的8%,而摧毁目标却占总数的80%。过去空军摧毁一个目标,在一天内往往需要出动数百架飞机,投下数千枚甚至上万枚炸弹,而且效果并不一定很理想。而高技术局部战争,使用精确制导武器可做到摧毁一个目标只需一架飞机,通常只投掷一枚炸弹或导弹。轰炸的精度程度不仅可以达到摧毁选定的某个建筑物或建筑物里的某一个房间,甚至可以达到摧毁房间中选定的某一部位。

高技术武器装备的高命中率和高毁伤率,使得过去需动用很多武器装备,花费较长时间才能摧毁的目标,现在只需出动少量武器装备,在较短时间就可以将目标摧毁。

(五)全时辰连续作战

夜间作战和昼间作战成为全时辰作战的两个相互衔接的阶段。以往作战由于夜视器材不发达,作战基本上是白天,而夜间休整,很难形成大部队昼夜连续作战的情况。即使发生的夜战也多是在战术范围内的袭击性作战,作战地域小、时间短、通常是小分队作战、短兵相接,陆战为主。随着科学技术的发展,夜视设备和具有全天候性能的光学电子设备普遍装备部队,从而提高了兵力兵器在夜间和不良气象条件下的作战能力。现代夜战出现了海、天、空、地一体,大纵深、全时辰连续作战景况。火力战、导弹战、电子战和心理战,总之,昼战的各种形式均向夜间延续。夜间奔袭、机降渗透、夜间火力运用等,战术不断创新。作战方式既有与昼战相同之处,又有适合于夜战隐蔽性、突然性的独特战法。夜战规模扩大到战役乃至战略范围的大兵团作战。微光夜视仪能使夜间景物亮度提高10万倍,夜视装备将黑夜白昼化,使夜幕变成对拥有高技术装备一方“单向透明”,夜间作战已成了拥有“夜战权”军队的擅长。

现代侦察器材实现了全天候侦察。红外和多光谱侦察设备,是利用物体向外辐射的红外线的不同频谱的电磁波进行侦察,无论是白天黑夜都能透过烟、雾、雨、雪等不良天候进行侦察,而且还通透过伪装发现目标。现代飞机和舰艇装备先进的全天候侦察导航设备,可以全天候作战。

五、战争对抗系统化

军事活动具有系统性,各个不同的部分总是相互依赖地联系在一起,缺少了任何一个部分,军事活动都无法发挥出最佳作用。从这个意义上说,军事对抗从本质上讲是一种系统性的对抗。然而,在信息技术出现并大量使用于军事领域以前,军事对抗的系统性是低水平的。海湾战争及其后美军在科索沃战争、阿富汗战争及伊拉克战争中采取的军事行动,使人们发现:信息技术的发展,正把现代作战的各个部分,快速、便捷、有效地造成一个整体,为大量采用高技术兵器创造了基本条件。作战体系呈现出一种由战场信息网络连接在一起的高度整体的特点。触动这个整体的任何一个部分,都将立即引起整个系统的某种部位乃至整个系统的正常运转。与过去战争的军事系统相比较,信息技术是在其间发挥核心作用的高技术作战体系对抗,才是可操作的真正意义上的系统对抗。在这里,以下几个发展趋势尤其应该引起我们的高度重视:

(一)作战系统运用的整体性趋势

在高技术局部战争中,在高度发达的战场信息传递与交换系统的基础上,获取战场信息、分析处理决策、下达行动指令这三个作战系统运行的基本环节,被连接成一个整体,遥感侦察系统不间断地对战场形势进行监控,并把所获得的信息,以数据的方式实时地提供给指挥员;军事指挥员借助计算机决策辅助系统,高效准确地对战场信息进行分析和处理,快速作出能直接被武器系统识别的精确数据指令;这种指令又通过战场信息网络,快速而实时地传达到部队或相应的武器系统,引导部队和武器系统协调一致地行动,而行动的后果为遥感侦察系统所掌握,并引起新一轮的循环。

高技术作战系统运行的这种整体性,所发挥出来的威力是巨大的,它使传统作战系统很难与之相比较、相对抗,然而,作战系统整体性同时也是具体作战单位依赖性的代名词。每一个具体的作战单位,在与系统连为一个整体的时候,固然能够发挥出巨大的作用,而一旦离开了系统或系统遭到破坏的时候,其作用就远赶不上传统的作战单位。就如同缺少精确地形数据支持的巡航导弹,其作用还赶不上一门普通远程大炮一样。因而。高技术作战系统的整体性特点,要求对系统的运用也是整体的。传统的根据战争发展逐次投入力量,凭借某一军种、兵种或某一特殊武器的作用,去赢得战场主动权的方式,只在高技术局部战争发展初期还会起作用。

(二)军用系统与民用系统日益融合的趋势

在高技术条件下,作战的发展虽导致了作战系统的日益专业化,对军队的职业化提出了更高的要求,但高技术作战系统的发展非但没有使它离开人们日常的生活轨道,反而日益与之息息相关。战争是国家综合国力力量的较量,科学技术的发展,使高技术作战系统与民用系统之间,有了越来越大的互用性和兼容性。海湾战争中,美军对部队实施指挥控制借助了国际互联网络,就反映了事物发展的这种历史趋势。

高技术作战系统对社会民用系统的这种依赖性,反映了人类战争日益社会化的历史趋势。人类社会自有了战争以来,战争就一直处在随着社会生产力的发展而日益社会化的过程中。海湾战争及当前的世界军事发展证明,未来的高技术局部战争,必将是社会化程度更高的战争。高技术作战系统必须在蕴藏于日常社会生活中的大量民用系统的配合下,才能发挥出更大的效能,在启动作战系统,必须同时启动许多民用系统。此外,了解这一点的重要意义还在于,它是我们坚持在高技术条件下实行人民战争的一个重要依据。

(三)作战系统对抗的同质性趋势

指导战争的人们不能超越客观条件许可的限度期求战争的胜利,然而可以而且必须在客观条件的限度之内,能动地争取战争的胜利。在未来战争中,要打败高技术武装起来的对手,自己也必须拥有高技术。如果说同时代武器装备质量和数量上的差距,还可以用谋略来弥补,那么作战系统和作战方式上的“时代差”,则是谋略所难以弥补的。高技术的作战系统,只能以高技术的作战系统去与之对抗。海湾战争中,多国部队使用了相当一部分信息化装备,而伊军只有机械化装备;伊军对战场情况模模糊糊,多国部队对战场情况单向透明,作战系统和作战方式上的时代差,注定了伊军的失败。这说明,只有拥有与对手同时代的作战系统,才有赢得胜利的基础条件。

(四)作战系统间的对抗日趋激烈,打击瘫痪对方的作战系统越来越为人们所重视

在作战中,最令人担心的是指挥瘫痪,部队失控。因此,瘫痪战一直是人们追求的目标。过去瘫痪对方的指挥通常采用奇袭、破袭等办法,用特种小分队打敌指挥所和后方供应基地,但这种成功带有很大的偶然性。第二次世界大战期间,德军发明了闪击战,通过突然的打击,使部队瘫痪,乘敌尚未反应过来时,对其达成合围。但后来,由于对方加强了戒备,建立了反坦克防御体系,再用闪击战就难以达成瘫痪和快速突破的目的。随着高技术应用于战场,瘫痪战就变得十分容易了。

军事技术的发展,极大地扩展了军事打击手段,使战场从地面、海上向太空,从有形空间向电子频谱四维空间扩展。打击手段的日趋多样化,战场向多维化方向扩展。打击手段的增加、战场的扩大,更突出了组合系统整体化的重要性。但应该看到,与过去战争相比,任何一种兵器都难以成为战场的主角,它只有纳入一个武器系统中,依赖其他兵器为其创造条件,才能发挥自身的功能。例如精确制导武器,只有靠侦察定位系统为其提供目标位置,方能准确打击目标。高技术把海上、地面、低空、中空、高空和太空组成了一个大战场,只有将所有战场有机地组成一个战场系统,方能产生整体打击效益。高技术兵器和高技术战场产生的高能,从一定意义说是系统能。

C4ISR系统技术的发展在军事上具有划时代的意义。它标志军事对抗形式由以往的兵力对抗向系统对抗转移。在高技术条件下,取得胜利的决定性因素不仅取决于拥有高技术兵器的数量,而主要看能否取得系统的优势,但因此也带来了“系统”易被瘫痪的危险性。

第三节 高技术局部战争的制胜之道

一、我国未来高技术局部战争特点

高技术局部战争是一个崭新的世界性、历史性的军事课题,是一个无论在实践上还是理论上都正在生成和发育中的新生儿。研究高技术局部战争的特点和规律是筹划当代中国军事的“龙头”。只有深入研究我国未来高技术局部战争的特点和规律,才能对当代中国军事有正确指导;才会有了克服困难和解决问题的思想基础和根本前提。着眼于已经发生的高技术局部战争,着眼于我国安全环境和军事斗争准备的实际,着眼于世界军事的发展,我国未来高技术局部战争具有以下特点。

(一)高技术威胁是最大的威胁

我国面临的战争威胁具有多元性,其中最大的威胁是高技术威胁。我国面临的战争威胁,从威胁程度看,大致有三类:一是某些周边国家和地区的军队有可能直接与我发生军事冲突,对我构成现实威胁;二是存在某些与我存在战略利益冲突、有可能成为我主要对手的强敌,对我构成潜在威胁;三是对我威胁较小,但有牵制作用的对手。从技术水平看,也可分为三类:一是武器装备的技术水平明显高于我军的强敌;二是武器装备水平与我基本相当的对手;三是武器装备水平或作战能力略逊于我的对手。必须明确,最大的威胁是强敌的威胁,是高技术局部战争的威胁,是高技术的威胁。

我国未来可能面临的局部战争,敌我双方都将使用各种高技术武器装备进行较量。但由于目的、军事力量、战场条件、武器装备水平等所决定,高技术兵器不是唯一的作战手段,而是与大量一般兵器并用。特别是我军高目前技术武器装备有限,只能以高技术兵器为拳头,综合运用高、中、低技术兵器,发挥其整体作战效能。

在今后相当长的历史时期,在武器装备上,我们与强敌相比仍将处于劣势,我们将力争以有限的高技术和相当多的中、低技术来对付敌人的高技术,这一现实决定了我们在未来战争中仍然要靠人民战争来克敌制胜。高技术条件下人民战争制胜的关键是科技制胜,科技强军。敌人迷信高技术,同时也害怕高技术。我们必须把军事斗争准备乃至国防和军队建设的重点,放在提高全民特别是军队的科技文化素质上,放在加强军队的现代化建设上,重视战场信息系统建设,努力发展自己的“撒手锏”,并着重解决未来局部战争中的科技动员、科技参战、科技制敌的问题。

(二)直接交战地区有限,涉及空间范围较大

战争的动因复杂化,保卫国家主权、统一、领土完整和安全是我国的基本立场。未来我国可能面临的高技术局部战争,双方作战重心和目标将成为主要打击目标,作战行动将围绕重要目标展开,双方在有限地区内直接交战,但作战行动涉及的空间范围却可能较大。未来战争可能只在局部范围内打,直接参战的人数可能有限,但战争动员在一些特定的意义上将具有前所未有的广泛性、深刻性和持续性。其理由:第一,未来的局部战争打的是综合国力,尤其是经济和科技实力;第二,未来的局部战争我们仍然需要依靠政治优势和民族凝聚力战胜强敌;第三,未来的局部战争将是精兵对抗,我国的科技资源相对薄弱,科技发展潜力相对不足,精兵对抗更要采取切实步骤最大限度地依靠广大人民群众。因此,战争支前等可能会涉及全国范围。

(三)战争胜负主要取决于军事斗争准备和实施的质量

高技术局部战争交战双方的力量竞赛已经主要不是数量的竞赛,而是质量的竞赛,战争形态和作战样式出现质量化的发展趋势。传统作战的数量原则和几何原则遇到严峻挑战。质量差异,主要以武器装备的技术水平为客观标志,但绝不仅仅决定于技术,先进的武器系统、创新的军事学说、科学的体制编制等三个基本要素只有正确地、及时地结合在一起,才是真正的质量。

1.敌方重视运用可以充分发挥质量优势的新的作战方式。这主要包括非接触作战、非线性作战、陆海空天电多维一体化作战等。这些作战的新概念,各有不同含义,但都是拥有质量优势的一方扬长避短,充分发挥其质量优势的作战样式。

2.武器毁伤力剧增,作战效能精确高效。高技术武器装备的远程精确打击能力、快速投送能力、超常毁伤能力、以及自动化指挥能力等,为精确、及时、迅速地达成战争目的提供了有效手段,作战效能有质的提高。

3.战场单位空间里的兵力密度减小,单位时间里的作战强度增大。高技术局部战争注重质量,双方的对抗有可能十分残酷、十分激烈,要有打硬仗、打恶仗的精神准备和物质准备。

4.作战行动节奏加快,进程缩短,往往具有初战决胜和速战速决的特征。对于我国来说,未来作战目的有限,战斗力会有所提高,有可能在较短时间内达成战略企图而迅速结束战争;国际国内形势也需要我们速决制胜,以便迅速平息事端,消除危机,避免国际上的麻烦,又可以避免影响国家经济建设大局,对我最为有利;没有速决准备和快速反应能力,极易丧失战机,失去决胜机会。力争速决,退而持久,也应给予必要的重视。

(四)国际背景复杂,军事斗争与政治、外交斗争相配合

冷战结束后,战争与冲突在更大程度上受到政治和经济等因素的制约。一方面,世界多极化和经济全球化的发展,使得国际形势总体上继续趋向缓和,战争与冲突受到更多约束;另一方面,美国倚仗其经济实力和军事实力,极力谋取世界唯一超级大国的地位,不断强化对外军事干预,霸权主义和强权政治有新的发展。我国未来局部战争无论何种原因引发,都将具有复杂的国际背景,某些大国为了其自身的利益,可能会直接或间接军事介入。在复杂的国际背景下,为了得到国际社会的支持,双方都将在展开军事斗争的同时,积极地展开政治、外交斗争。因此,战争双方或多方的外交谈判对战争的结局有着很大的制约作用,而军事斗争的效果对政治外交斗争又产生直接的影响。

战争的进程进一步可控化,结局更加政治化。不仅战争的进程受到严格的政治控制,而且结局比以往的战争将更加政治化。这突出表现在战争的结局完全不取决于军事需要,而取决于政治、外交需要,甚至军事上的胜者也未必就是政治上的赢家,战争所追求的更重要的是政治上的主动。这就要求指挥员必须具有战略意识,打与不打,打何目标,何时打等都必须从战争全局考虑确定。

二、未来高技术局部战争作战指导

高技术局部战争的作战指导,主要是对战争实施过程中作战活动的筹划和指导,同时要求对与作战活动相关的其他问题给予充分的关照。

(一)打则必胜

为了做到打则必胜,在具体作战指导上应把握好四个主要环节。

1.树立先胜而后求战的思想

先胜而后求战是我国古代著名军事家孙子的一个重要思想。孙子曰:故善战者,立于不败之地,而不失敌之败也。是故胜兵先胜而后求战,败兵先战而后求胜。这就是说,能取胜的军队,总是先创造取胜的条件,等待和寻找敌人可能被我战胜的时机,而后才与敌人作战,孙子的这一思想,产生于2000多年前的战国时期,当时群雄并起,相互制约,争霸中的诸侯国一旦进入战争,就有可能被打败,而胜利者如果是以自己的战争力量大大削弱为代价的,那么接下来也难逃失败的厄运。正是针对这种特殊的战略环境,孙子提出了“先胜”的思想。这是他的“全胜”思想在作战指导上的发展和具体体现,显示了我们中华民族高超的军事智慧,揭示了在群雄并起的特殊战略格局中,国家和民族应以一种什么样的态度去对待战争的胜负。先胜而后求战的思想,对我们指导好未来高技术局部战争,具有十分重要的借鉴意义,应引起我们的高度重视,很好地加以研究。

2.正确规定军事行动的目标和规模

正确规定军事行动的目标和规模,是确保战争必胜的重要关节。这是因为:第一,人们对战争进程和结局的把握能力,与军事行动的目标和规模的大小直接相关。一般说来,军事行动的目标越高,规模越大,战争中的不确定因素就越多,人们对战争进程的把握也就越困难。因此,正确规定军事行动的目标和规模,有利于我们对战争进程和结局的把握。第二,与强敌相比,我国经济实力比较薄弱,军事技术水平相对落后,政治优势是我们赢得战争的主要因素。正确规定军事行动的目标和规模,便于赢得世界各国的理解和支持,并能使可能成为对手的国家保持中立,有利于充分发挥我政治上的优势。第三,我们进行局部战争的目的,从根本上说,是为了给政治、外交斗争创造有利的斗争形势。只有正确规定军事行动的目标和规模,才能与政治目标相适应,使党和国家在运用政治、外交斗争手段解决国家安全问题时,有较大的选择余地。第四,在当今世界上,解决国家、民族和政治集团间利益矛盾的主要斗争手段已不仅仅是战争,这是世界发展的潮流。即使需要通过武力手段解决问题时,也不能期望一次局部战争就彻底解决。如果急于求成,把目标和规模定得过大,不仅难以达到预期目的,还可能使国家的政治、外交斗争陷入被动局面。总之,正确规定军事行动的目标和规模,既是打则必胜的必然要求,也是政治、外交斗争的最佳选择。

3.充分准备,精心设计战局

充分必要的战争准备,涉及到武器装备、教育训练、体制编制、理论研究、战场建设、战争动员等诸多方面。从精心设计战局的角度来说,应着重把握好以下几点:

周密制定作战预案。在高技术局部战争中,周密制定作战预案有着重要的意义。海湾战争中,多国部队具有军事上的绝对优势,但也在长达数十天的临战准备期间,对作战过程中可能出现的各种情况进行了反复研究。可见,在高技术条件下,为了确保战争的胜利,必须对作战过程中可能出现的各种情况作充分的预测,并制订出周密的应对方案。

反复进行作战进程模拟。作战进程模拟是找出军事行动的规律、趋利避害的重要步骤。在过去,由于技术条件的限制,作战进程模拟基本属于经验型模拟,因而它对作战指导的作用是相对有限的。现代计算机仿真技术的出现,使作战进程模拟有了革命性的进展。这种对人脑思维能力的拓展,以其相对精确、快速的特点,正在改变着传统的作战指挥方式,拥有这种技术的一方,能够比对手更加准确地预见到战争可能的发展进程,并因此而居于相对主动的地位。美国在解决波黑冲突时对这一技术的运用,就是一个最好的证明。因而,从我军目前情况看。必须更新观念,加速发展我军的计算机作战进程模拟系统,并在战争爆发前,利用这些现代化技术装备,对各种作战预案进行充分、反复地模拟推演,以确保作战计划、作战方案具有较高的科学性和灵活性,确保赢得战争胜利。

精心谋划军政配合。在高技术局部战争中,军事斗争的直接目的是为政治、外交斗争创造有利形势。仅有军事斗争的胜利,而无政治、外交斗争对这种胜利的有效利用,还不是真正意义上的胜利。因而,必须对战争过程中军事斗争与政治、外交斗争的转换,给予高度重视,并在战争准备过程中,就加以精心谋划,保证军事行动能够得到政治、外交斗争的强有力支持;保证军事打击的胜利成果,能被政治、外交斗争最及时地加以利用。所以,对于高技术局部战争的胜利而言,精心谋划军事斗争与政治、外交斗争的配合,是设计好战局的关键。

4.创造进入战争的最有利态势

要做到打则必胜,在一种什么样的形势下进入战争十分重要。高技术局部战争进程短促,如果在不利的形势下进入战争,很可能还未能赢得主动,甚至还未能对敌人的攻击作出有力的反击,战争就结束了。这就要求我们在局部战争难以避免的情况下,充分发挥主观能动性,注重创造出最有利的进入战争的综合态势,所谓有利的战争综合态势,就是在政治、经济、外交、军事、思想文化等各个方面综合权衡最有利于我的斗争形势。有了这样有利的综合态势,就有了在政治、外交斗争方面的主动权,赢得战争胜利也就有了可靠的保证。

(二)合力制敌

在未来高技术局部战争中,我军克敌制胜的法宝仍然是动员和依靠人民群众,实行人民战争。正如邓小平同志所说:“经验证明,只要我们坚持人民战争,敌人就是现在来,我们以现有武器也可以打,最后也可以打胜。”创造现代条件下人民战争的新形式、新战法,是一项既十分紧迫又极其艰巨的长期任务。

1.建立新形势下的“三结合”战争力量体制

在战争年代和维护国家安全的斗争中,着眼于发挥人民群众的力量,建立正规部队、地方部队与武装群众相结合的武装力量体制,是毛泽东人民战争思想的重要内容。为适应未来军事斗争尤其是高技术局部战争的需要,应建立精干的常备军、强大的后备力量和群众中的技术群体相结合的新的“三结合”战争力量体制。

科学技术的发展和进步,使常备军的作战能力有了大幅度提高。在高技术局部战争中,战争的主要力量仍然是军队,尤其是以高技术武器装备和高素质军事人才科学组合而成的精干的常备军。因此,必须着眼于国家安全的长远需要,紧紧抓住世界新军事变革的大好机遇,下大力搞好常备军的建设,真正实现由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变,使我军的威慑能力和实战能力与局技术局部战争的要求相适应。

同时,高技术局部战争对后备力量提出了更高的要求,它的强大不再表现为数量和规模,而应该是科技含量的增大和技术素质的提高。只有这样,强大的后备力量才能在战争到来时,配合常备军作战,并向常备军输送大量高素质的人才。

新的“三结合”战争力量体制,还要求组织人民群众中的技术群体投身于维护国家安全的斗争,配合部队共同对付强敌。实行现代条件下的人民战争,必须加紧探索动员、组织普通群众特别是群众中的技术群体配合部队作战的新思路和新方法。组织人民群众中的技术群体投身于维护国家安全的斗争,离不开对这个群体的广泛宣传、动员和组织。

2.实行新条件下的“三结合”军事斗争形式

根据高技术局部战争的基本特点,现代条件下的人民战争应实行威慑方式与实战方式相结合、正规作战与非正规作战相结合、军事系统与民用系统相结合的军事斗争形式。

威慑方式与实战方式相结合。随着科学技术的飞速发展和人类社会的进步,军事威慑的地位和作用日益提高,能够直接服务于国家政治、外交斗争的功能,并成为和平时期国家经常运用的军事斗争方式之一。高技术条件下军事威慑更具有不战而屈人之兵的功效,只要能够使用威慑方式达到斗争目的,就应尽量避免采用实战方式。但军事威慑又是以实战为基础的,军事威慑能力的大小和能否达到预期目的,取决于实战能力的大小。通过实战而胜之,将会使军事力量产生出更大的威慑效应,因而不能只讲威慑不讲实战,在未来高技术局部战争中,必须把二者有机地结合起来,灵活地加以运用,使整个军事斗争有张有弛。

正规作战与非正规作战相结合。正规作战与非正规作战相结合是我国传统的武装斗争形式,也是我国人民创造的最令敌人生畏的制胜法宝。在未来局技术局部战争中,要使我军的正规作战能对赢得战争胜利起到决定性作用,关键是要解决好非正规作战的配合作用。一要提高非正规作战的水平。二要提高非正规作战的地位。高技术局部战争中的非正规作战,与正规作战一样可以成为关键性交战。虽然从一般意义上说,高技术局部战争中正规作战是主要的,非正规作战处在从属和配合的地位,但非正规作战如果组织得好,运用得当,不但能发挥出和正规作战同样的作用,而且可能发挥出正规作战所不能发挥的作用。因此,必须给非正规作战以高度的重视和精心的组织保障。

军事系统与民用系统相结合。高技术条件下的作战,主要依赖于技术先进的军事系统。然而进入80年代后,世界各国在发展本国军事力量方面,都不同程度地遇到了资金短缺的问题,心有余而力不足。而由于经济利益的驱动,民用系统在获得新技术方面,处在一种能够不断进步和发展的良性循环过程中,这一点是军事系统无法与之相比较的。可以预见,在今后相当长的时间内,电子、信息、通信、运输、气象等军民兼有的行业,民用系统的技术更新条件将优于军事系统。因此,我们要充分利用民用系统这一国家的战略资源,使其在维护祖国统一和国家安全的斗争中发挥应有作用。

3.坚持集中统一的战争领导

人民战争,说到底是一个把我们的政治优势转化为军事胜势的运动过程。要完成这种转化,坚持对战争的集中统一领导是基本条件。这是因为,只有坚持集中统一的战争领导,才能把军事斗争与非军事斗争有机地结合在一起;才能保证军事斗争的胜利成果及时通过政治、外交斗争转化为战争的胜利;才能有效地发挥民用系统与军事系统相配合的作用;才能把蕴藏在人民群众中的巨大战争潜力充分发挥出来,这就是为什么我们常说局部战争只有传统战役的规模,却必须由中央军委直接领导的根本原因。

(三)战略速决

在未来高技术局部战争中,如果我军与强敌作战,对手面对我们这样一个大国,必然要力求速决,力避久拖不决。

在实战中,要确保战争速决全胜,防止战争久拖不决,应把握好以下三个主要原则:

1.集中精兵利器打敌要害

集中精兵利器打敌要害,是高技术局部战争的基本作战指导思想。

在高技术局部战争中强调集中精兵利器打敌要害,是由战争的基本特点决定的。在过去的战争中,与强敌作战一般强调集中力量拣弱的打。因为那时的战争要求决出最后胜负,只有拣弱的打,才能通过不断消灭敌人的有生力量,逐步转化敌我力量对比,赢得战争的最后胜利。而在高技术条件下,实施歼灭战的条件和需求都有了新的变化,歼灭战思想也必须根据新的情况不断发展。应在坚持歼灭战思想的前提下,把集中精兵利器打敌要害作为我军在高技术局部战争中带全局性的作战指导思想。要害既可以是敌作战体系中的弱点,也可以是敌作战体系的节点;既可以是对我威胁最大的敌高技术兵器,也可以是敌之有生力量。把军事打击直接指向敌之要害,才能使我有限的力量在短暂的战争过程中最大限度地发挥作用,为适时结束战争创造条件。

针对现代高技术作战系统的特点,贯彻集中精兵利器打敌要害的作战指导思想,必须把打敌信息保障系统、破敌系统结构和毁敌主战兵器作为作战重点,即把打击重心始终放在破“网”、破“阵”、破“器”上。

破“网”,就是要力争破坏敌信息保障系统。

破“阵”,就是要注重破坏敌人的作战系统结构。

破“器”,就是要积极毁坏敌主要作战兵器。

2.高度灵活的机动作战

高度灵活的机动作战,是高技术局部战争的基本作战方法。高技术条件下,战争的胜利不再依赖于战役战术成果的积累,而是取决于对战机的把握以及对军事打击成果的有效利用。高技术局部战争的攻防转换,通常是发生在同一交战过程之中的。这种特点反映到作战指导上,将迫使军事指挥员不能按传统的进攻与防御框架去思考问题,也不能依照传统的进攻与防御的概念去组织自己的行动,而必须采取高度灵活的机动作战。

实施机动作战的核心,是创造战机和把握战机。在强敌拥有更高技术水平的战场信息获取能力的情况下,关键又取决于隐蔽自己的企图,暴露敌人的企图。为此,首先必须把隐蔽己方企图的一般性要求,变为有组织的战役、战术行动加以组织实施,以主动的行动造成敌人判断上的失误。第二,必须敢于与敌以攻对攻,胜利机会就在于作战之中。第三,必须力求把敌人调动起来打。未来高技术局部战争的机动作战,必须采取多种手段,把敌人调动起来,力求使敌该动的部分动不起来使敌人作战系统的各个部分,尽可能脱离其战场指挥控制系统,使之难以发挥作用,从整体上降低敌作战系统的效能,为我军制胜创造条件。所以,力求调动敌人,破坏敌作战系统的有机联系,是高技术局部战争实施机动作战的关键。

(四)力争主动

主动权是军队行动的自由权。如果失去了主动权,军队就接近于被打败的境地。高技术局部战争中,有了战场主动权并不等于就有了战略主动权,要取得战略主动权,还有赖于高效及时的政治、外交斗争。战场主动权的争夺是高技术局部战争作战指导的重心。为确保夺取和保持战场主动权,在具体作战指导上,必须注意以下三个方面:

1.坚决夺取战场制信息权

在高技术局部战争中,制信息权是战场主动权的基础。没有制信息权,就没有战场主动权。军事行动就将在非常困难的情况下实施,战争的胜利就没有确实的保证。

2.实施高效的战场指挥控制

夺取和保持战场的主动权,高效的战场指挥控制是必不可少的条件。

从我军目前情况看,要在高技术局部战争中实施有效的战场指挥控制,树立精确、及时、简洁的作战指挥观念,提高集中协调能力和加强分散指挥能力。

3.快速转换战局,适时结束战争

快速转换战局的直接目的,是为了造成敌人的错觉和不意。毛泽东同志曾经指出:“错觉和不意,可以丧失优势和主动。因为有计划地造成敌人的错觉,给以不意的攻击,是造成优势和夺取主动的方法,而且是重要的方法。”要造成敌人的错觉和不意,在高技术条件下最重要的是要打乱敌人的作战进程表,迫使敌人在没有充分准备的时间、地点和部位,以没有充分准备的方式与我交战。为了赢得战争的胜利和掌握战场主动权,高技术条件下敌我双方都必将对整个作战进程进行精心的设计。未来我军无论直接与强敌交手,还是与强敌支持下的一般对手作战,双方都将力求将作战导入有利于自己的进程表,因为在这种情况下,作战力量才有可能得以充分发挥。只要我们能以积极多变的行动,通过快速转换战局,打乱敌人的作战进程表,给敌以不意的攻击,使其无备而战,就能从强敌手中夺取战场的主动权。

当然,在作战过程中的不同情况下,快速转换战局的意义也略有不同。一般来说,在我已握有战场主动权的情况下,不能等到敌人从我前一次打击中清醒过来,就应迅速转移攻击目标,对敌进行另一次突然打击,这是保持主动,不给敌人以喘息之机的重要措施。而在我处于被动的情况下,不是呆板地组织力量抗击敌人的打击,而是将力量投入到对敌某一要害部位的全力攻击上,并力求使这种攻击成为关键性交战,与敌人以攻对攻,你打你的,我打我的,则又是从被动中脱出,争取主动的重要措施。

如果说快速转换战局意在夺取战场主动权,那么,适时而果断地在对我有利、对敌不利的战争进程点上结束战争,则显得更为重要。因为有了战场主动权,还不能等同于有了战略全局上的主动地位;失去了战场主动权,也不等于就立刻失去了战略全局上的主动地位,关键还得看战场军事形势将如何影响,或被政治、外交斗争及时有效地加以利用。因而,作战指导者应对适时结束战争有充分的准备。

三、加强新“三打三防”研究,夺取未来高技术局部战争的胜利

我军历史上一贯重视针对主要敌人作战特点进行练兵。20世纪五六十年代,针对当时我国面临的战争威胁,军委提出了“打坦克、打飞机、打空降,防原子、防化学、防生物武器”的“三打三防”训练。全军部队围绕这一目标及内容,广泛深入地开展了有针对性的训练,取得了良好的成效,大大提高了部队的战斗力。

进入20世纪80年代以后,我国所面临的安全形势发生了重大的变化,当时邓小平同志有两个重要战略判断:一个是世界大战一时打不起来,另一个是和平与发展成为时代主题。在这种正确思想的指导下,我军建设也逐渐从临战状态转到和平时期军队建设的轨道上来,并开始加强对局部战争的研究。1993年江泽民同志主持制定了新时期军事战略方针,明确提出必须把未来军事斗争准备的基点放在打赢可能发生的现代技术特别是高技术条件下的局部战争上,从而实现了我军建设指导思想的战略性转变,使我军的现代化建设跨入新的历史阶段。1999年江泽民同志向全军发出了“科技练兵”的号召,为我军在新世纪的建设指明了方向。同年5月,军委对全军提出了新的要求,指示全军要重视反空袭战役战术训练,要突出以打巡航导弹、打隐形飞机、打武装直升机和防精确打击、防电子干扰、防侦察监视的新“三打三防”训练。

1.打隐形飞机

隐形飞机运用于战场,极大地改变了传统的防空作战环境。由于它使用了雷达、红外等隐身技术,使其不易被敌人防空作战体系中的各种探测设备发现、跟踪和识别,敌人的制导武器也可能失效。这就极大地增强了隐形飞机的生存能力和突防能力,并能增强己方空袭的突然性和打击力。

隐形飞机的出现,也刺激了反隐形技术的发展。许多国家都展开了这方面的研究。如改造现有雷达,启用超长波(米波)雷达;利用“非线性雷达效应”;开拓声波探测、宇宙射线探测、弱信号探测等其它反隐形技术领域;研制微波武器、激光武器、动能武器等。

隐形飞机本身也不是无懈可击的。比如,它在普遍雷达的厘米波段能够隐身,但是在米波和毫米波雷达的屏幕就会暴露出来;它在开启弹仓门时容易被发现;飞行速度相对较慢等。科索沃战争中南联盟的防空火力就击落过美国F-117A隐形战斗机。打隐形飞机的关键:一是要建立预警时间短、通信快捷、指挥灵便和火力反应迅速的一体化防空体系;二是灵活运用战法,注重创新,使己方的武器系统能够发挥最佳效能。

2.打巡航导弹

巡航导弹作为智能型的精确打击兵器,在现代空袭作战中屡次大显身手。海湾战争中,美军先后发射了50多枚“战斧”巡航导弹,给伊拉克的防空系统、C4ISR系统、电力设施等重要目标造成了破坏性的打击。科索沃战争中,北约共向南联盟发射了1800多枚巡航导弹,使南联盟的军事、政治和经济目标遭受了严重的损失。它具备发射平台种类多,通用性和机动性强,航程较远,命中精度高,可携带多种弹头,杀伤威力巨大,隐形突防能力较强等优点,在高技术局部战争中得到广泛的使用。

在实战中也暴露出来巡航导弹的一些先天不足,如飞行速度慢、高度低,容易被发现;结构复杂,抗毁伤能力差;分辨攻击目标能力较弱,容易被欺骗;对付运动目标的能力不强;发射平台容易暴露等等。科索沃战争中,南联盟成功拦截了238枚巡航导弹,占北约总发射数的13.2%。

打巡航导弹要做到“料敌机先”和“打藏结合”。“料敌机先”是指通过加强预警,尽早发现巡航导弹的行踪,及时部署和调整防空火力将其击落。这需要加快发展对空预警技术,将太空预警、空中预警、陆上和海上各种预警系统进行合理组合,同时广泛利用谍报侦察、技术侦察、部队侦察和特种侦察等手段,采取简易、有线、无线、网络等多种信息传输方式,形成全空域、全时间、大范围、多类型的对空侦察网,以消除盲区,达到一处报警、全网皆知、及时反应、迅速打击的效果。“打藏结合”是指在寻求战机的同时,加强对重点目标的防护。一方面要对现有重要工事进行加固,并有重点地构筑地下工事,来强化抗打击能力;另一方面要通过干扰、欺骗措施造成巡航导弹的误断、误炸,包括使用电子干扰、电子伪装、自然条件伪装、烟雾伪装和隐真示假等手段。

3.打武装直升机

武装直升机在实战中的运用已近半个世纪,在技术和战术方面不断地完善和发展,到今天已经成为高技术局部战争武器库中必不可少的一员。武装直升机包括专门设计制造的各种歼击直升机、攻击直升机以及加载武器系统的直升机等。它具有机动性能好、速度变化快、反装甲能力和对地攻击火力强、能最大限度地利用地形地貌隐蔽飞行和攻击,可前后、左右、上下飞行和对起降场地要求低、适用范围广等诸多优点。

综合世界各军事强国武装直升机的装备技术特点及在战争中使用情况,武装直升机的弱点有以下几点:作战半径小,续航时间短,持续作战能力有限;飞行速度慢,高度低,体积大,容易暴露;自身防护能力相对较弱,战场生存能力较差;作战行动易受战场环境影响,适应能力较低;保障技术较为复杂,作战物资消耗量大等。

打武装直升机的战术要求是:抓住有利时机,力求歼击于地面集结、待机、空中机动、空中悬停准备攻击之时;速战速决,在最短的时间内集中密集、猛烈的火力,突然打击;设法破坏敌武装直升机与其他飞机及兵种的协同配合,切断其后勤补给线,使其易于被歼灭;还要编组反敌武装直升机的预备队,以对付敌可能实施的大规模武装直升机机群的连续突击。

4.防精确打击

精确武器在高技术局部战争中的广泛运用,使军队的火力打击得到质的飞跃,从根本上改变了传统的作战方式。目前,世界各国的精确武器多达700余种,种类和型号繁多,从本质上看都是使用了精确制导技术,大体上可以分为导弹和精确制导弹药两大类。我们耳熟能详的导弹有:巡航导弹、地对地导弹、地对空导弹、空对空导弹、空对地导弹、反舰导弹、反坦克导弹、反辐射导弹等。而较为常见的精确制导弹药包括:制导炸弹、制导炮弹、制导鱼雷、制导地雷等。

精确制导武器以其射程远、速度快、精度高、可使用多种弹头、杀伤威力强等特点受到了高技术局部战争的青睐。精确打击的关键在于精确制导武器,而精确制导武器的关键则在于制导技术。把握了这一关节,就掌握了精确打击的重点所在。

防精确打击可采取以下一些战法:通过示假欺骗、隐真伪装、机动规避等防护措施降低己方目标被敌侦察监视或被精确制导武器毁伤的概率,以提高己方目标的生存能力;利用精确制导武器在探测、识别、跟踪目标等方面的弱点,采用有源、无源干扰和烟幕迷盲等手段对敌实施迷惑、干扰和欺骗;在精确制导武器飞行的方向或航路上,纵深梯次地部署各种拦击力量,综合运用多种手段,积极、有效地实施多层截击、伏击、拦击敌精确制导武器。

5.防电子干扰

现代电子技术极大地提高地提高了军队的侦察预警、战场监视、作战指挥、通信保障、武器控制等能力,还在陆、海、空、天之外开辟了第五维战场——电磁战场。在高技术局部战争中,电子侦察与反侦察、电子干扰与反干扰、电子摧毁与反摧毁的斗争往往贯穿于战争的全过程,其激烈程度也在不断的增强。日前,军队中的各个单位和各种武器装备都依赖于信息装置及系统的导引和控制。在现代军队的武器装备中,尽管还有其他各种技术,但电子技术是其核心和主导,可以说,是它控制着整个武器系统。由于电子技术装备特别是无线电电子技术装备必须依赖于频率作为基础,以电磁波作为载体才能实现其功能,发挥其作用,这就为电子干扰提供了机会。如何有效地保护己方电子技术装备正常发挥作用,免受敌人的电子干扰,成为高技术局部战争中双方首要关注的问题。

防电子干扰可采用以下的方法:通过一定的主动或被动措施,使敌人的干扰失去对象和目标,从而达到隐藏电子技术参数的目的;通过制造电子假象,诱使敌人跟踪、干扰我虚设的假电子目标,分散敌干扰力量,掩护我真实电子设备的正常工作;通过一定的抗干扰战术手段,分散、减弱敌干扰信号的强度,或利用敌干扰的间隙,以坚持原来工作姿态的方式达到防干扰的效果;以攻为守,通过与电子对抗部队紧密配合,主动、积极地干扰压制敌人的电子干扰设备等。

6.防侦察监视

先进的侦察监视技术使战场变得越来越透明化。由各种侦察监视卫星和航天器、陆海空侦察监视雷达、电子侦察机、无人驾驶侦察机、预警机以及各种侦察预警系统、全球定位系统所构成的侦察监视平台体系和情报信息处理网络,能对现代战场实施全方位、全天候、全时间、高清晰、高精度的侦察监视,能够对搜集的信息实施实时、双向、高效处理。美国的指挥控制系统从发现目标到领率机关接到信息,只需6秒;战区司令部从万里之外下达命令到飞行员执行命令,仅用90秒;美国总统的指令传到一线作战部队,只要3分钟。

从高技术局部战争的实践来看,推崇的“非对称作战”的美军在对付一些实力不强的对手时,能够做到使战场单向透明和单向公开,这得益于它先进的侦察监视技术。在未来高技术局部战争中,面对强敌的侦察监视系统,如何采取有效方法防敌、反敌的侦察监视,是我们当前急需研究解决的问题。

对付敌人的侦察监视可采用以下一些办法:通过各种措施降低或消除重要目标的显著性特征,改变目标的背景差、形状差、温度差、亮度差,造成敌人难以发现和识别;作战部队以虚假的行动,有计划、有目的地制造作战假象,吸引、分散、削弱敌人侦察监视能力;利用敌侦察监视器材的局限性和弱点,躲过敌方侦察监视触角;设置各种假目标,迷惑、吸引、欺骗敌侦察监视器材,以隐真示假等手段防敌侦察监视;通过故意散布关于己方军队的部署、编成、装备、作战能力、作战行动等假情报,以迷惑、诱使敌人定下错误的侦察监视决心等。

2004年,世界军事安全形势总体保持缓和,但局部地区仍然剧烈动荡。2004年全球局部战争和武装冲突总数为36起,数量与2003年持平,新发生冲突数15起,比2003年增加了10起。从世界形势的总体特征来看,大国关系基本稳定;伊拉克局势持续动荡不定,国际恐怖主义活动更加肆虐;中东、西亚、南亚、东北亚等地区安全形势有喜有忧;各主要国家继续调整军事战略和战略部署,大力推进军队的信息化转型;国际裁军与军控领域举步维艰,军备竞赛、核扩散形势异常严峻。

一、伊拉克战争形势日趋复杂,各派反美武装群起抵抗

去年,伊拉克局势不但没有随着萨达姆的被俘而得到改善,相反一度更加紧张和混乱。面对伊境内此起彼伏的反美抵抗运动和恐怖袭击,美军疲于应对,无法真正恢复正常秩序和开展战后重建工作。年初以来,伊拉克安全局势大致经历了三个阶段。

第一阶段从年初到6月28日政权移交。伊各地爆发大规模反美武装抵抗运动,美军采取军事打压手段,南北两线同时作战。4月5日,美军对费卢杰发动代号为“警惕决心”的大规模清剿行动。4月8日,美军向南部圣城纳杰夫发动了。代号为“决心之剑”的军事行动,以镇压什叶派领袖萨德尔的武装力量。在两条战线上,美军时而此打彼谈,时而此谈彼打,时而同时出击;而逊尼派和什叶派穆斯林则彼呼此应、相互声援。4月底,为了减少伤亡和避免多线作战,美军不得不从费卢杰撒出战斗,集中精力对付南线纳杰夫的反美武装。双方打打谈谈,僵持不下。面对伊拉克的混乱局势和联军伤亡的不断增加,美英加紧帮助伊拉克建立军队、警察等安全部队,加快向伊拉克过渡政府移交权力。

第二阶段从6月28日到8月27日纳杰夫停火。在移交政权后,伊拉克反美武装的抵抗活动不断增多。7月,美军在拉马迪、巴格达和希拉等城市连续遭到袭击,遂对这些地区的军事目标实施空中打击,并展开激烈的地面战斗。8月,美军开始重点进攻萨德尔占领的纳杰大。27日,在什叶派领袖西斯塔尼的出面调解下,持续20多天的纳杰大冲突最终得到解决,萨德尔及其“迈赫迪军”撤出了盘踞5个多月的什叶派圣城纳杰夫。但是,伊抵抗组织与美军和伊军警的战斗并未完全停止,袭击事件并未减少,绑架人质事件不断增多。

第三阶段是8月底至今攻下费卢杰。从8月底开始,美军为捉拿伊“基地”组织头目扎卡维和消灭反美武装组织,频频对费卢杰城实施空中打击;同时调集海军陆战队第1陆战师和陆军第1步兵师,大约1万人的兵力,在伊拉克2个旅的协同下逐步包围了费卢杰城。11月8日凌晨,美军对费卢杰发起代号为“幻影愤怒”的总攻。这次进攻是2003年5月战争结束以来美军最大规模的军事行动,目的要控制反美武装占据的“逊尼三角地带”。经过·周的激烈战斗,美军于15日宣布完全占领费卢杰。美军在此次行动中死亡51人、伤数百人。然而,费卢杰并不是伊拉克抵抗运动的最后一个据点。美军对费卢杰等地的进攻,激起了包括逊尼派和什叶派穆斯林反美武装组织更加强烈的反抗,摩苏尔、拉马迪、巴祖拜、巴格达、纳杰夫等许多地区随即又掀起了新的抵抗浪潮,暴力袭击仍然持续不断,美军伤亡持续攀高。这种局势必将对2005年1月伊拉克大选产生巨大破坏作用。

总体上看,美军采用信息化程度极高的武器装备和先进的战法对困守在伊各圣城的反美武装开展的“清剿”行动非常成功,却同时激发了伊民众的巨大反美抵抗热潮。虽然伊各反美武装屡屡遭受美军重创,但对外却呈现出联合一致、愈挫愈厉的态势。可预见,在美军重兵防护之下伊拉克“民主政府”虽然能够顺利产生,但美国将不得不在伊继续保持较大规模驻军,因为伊拉克的混乱状态和战后稳定重建工作不会随着“民选政府”的建立而立即结束。而如果美国继续在伊驻军的话,美军仍将是各种爆炸袭击的主要目标,大规模的抵抗运动也可能再次出现。根据统计资料,从伊拉克战争爆发以来,美国在伊拉克花费的军费高达2250亿美元。截至到12月31日,美军阵亡人数已达1331名,伤9981人。事实上,伊拉克问题已经成为布什政府外交政策上最大的“出血点”,而美军单纯军事打击的胜利却无法弥补布什政府在政治上犯的错误。

二、恐怖主义活动更趋肆虐,国际反恐任重道远

2004年以来,以“基地”组织为骨干的国际恐怖主义势力不断积蓄力量,在中东、东南亚、外高加索和非洲等地区展开了新一轮的更加疯狂的恐怖主义活动。

国际恐怖主义活动的主要特点:一是中东地区仍然是恐怖主义活动的重灾区。4月21日,沙特首都利雅得国家安全总局大楼附近发生自杀性汽车炸弹爆炸袭击,造成至少10人死亡。4月27日晚,叙利亚首都大马士革发生了多次以上的爆炸,造成4人死亡。10月7日,埃及塔巴遭遇针对以色列人的连环爆炸事件,造成至少35人死亡,160人受伤。二是欧洲首次成为大规模恐怖

袭击的目标。3月11日,西班牙首都马德里发生了旅客列车连环爆炸事件,造成至少198人死亡,约1800人受伤。_三是俄罗斯成为新一轮恐怖袭击的中心舞台之一。年初,俄罗斯首都莫斯科地铁列车发生爆炸,造成近41人死亡,130多人受伤。5月9日,俄罗斯车臣共和国总统卡德罗大在格罗兹尼遭遇车臣分离主义炸弹袭击身亡。6月21-22日,车臣非法武装分子袭击了印占什共和国多处政府机关、军用和民用设施,造成92人死亡。8月24日,俄罗斯两架客机几乎同时坠毁,飞机上的89名人员全部遇难。8月31日,莫斯地铁站再次发生自杀爆炸事件,造成60多人死伤。9月1日,32名车臣恐怖分予劫持了在俄南部别斯兰市一所中学的近1300余名人质,在俄特种部队动用武力解牧人质过程中,共造成338人死亡,成为震惊世界的惨案。四是外高加索、中亚、南亚、东南亚地区形成了恐怖主义高发的不稳定弧形地带。中亚地区的恐怖丰义威胁也显著增加。3月29—31日,乌兹别克斯坦首都塔什干发生了连环自杀爆炸事件,共造成了42人死亡。阿富汗等国也不断发生恐怖袭击事件。巴基斯坦境内多次发生刺杀领导人未遂和多起爆炸事件,印度也频繁发生恐怖事件。此外,由于“基地”组织和印尼伊斯兰祈祷团等组织在东南亚地区的活动,菲律宾、印尼、泰国等国内的恐怖袭击也趋于活跃。值得关注的是,“基地”组织逐渐被意识形态化,恐怖组织散而不破、相互勾连,巳形成更易于隐蔽的恐怖丰义网络。

针对新一轮国际恐怖主义活动,各国纷纷采取措施,加强反恐合作。首先,加大反恐资金投入。2005财年美国国土安全部的预算是320亿美元,比上一年增加了28亿美元。9月14日,俄罗斯宣布给国内各安全机构增加拨款54亿卢布,把2005年反恐预算追加到201亿卢布。日本2004财政年度反恐预算为260亿日元,2005年度为381亿日元。其次,完善国内反恐机制和法规。4月,美国国土安全部组成了一个跨部门的联合反恐工作组,以共同防范可能的恐怖袭击。7月14日,俄罗斯总统普京签署命令,将联邦安全局、对外情报局和联邦保卫局合并,成立国家安全部;9月13日,又签署了关于提高反恐怖辛义斗争效果紧急措施等一系列法令,包括制定关于改善北高加索地区安全的新机制、建立国家在危机状态下的有效指挥系统、严格出入境制度等。第三,加大国际多边合作反恐的力度。联合国、上海合作组织、欧盟、北约等国际组织都纷纷采取了合作反恐新举措。6月17日,E海合作组织在乌兹别克斯坦首都塔什干正式启动了地区反恐机构,开始了反恐合作机制化的新阶段。10月18日,欧盟理事会出台了反恐行动计划,10月21日又公布了新的反恐措施,包括冻结恐怖分子资金来源、对恐怖袭击后果的预防和处理以及保护敏感部门和基础设施等方面。10月8日,联合国安理会一致通过第1566号决议,呼吁各国在打击恐怖卡义的斗争中进行充分合作。各国还进行了海上多边双边反恐演习,共同打击海盗、走私、贩毒等海上恐怖主义等活动。

总的来看,国际反恐斗争今年虽取得一些成绩,但远未达到预期的效果。一些国家采取以暴易暴、单边丰义和片面军事打击的反恐方式,奉行反恐的双重标准,忽视恐怖辛义产生的深刻根源,不仅造成了“越反越恐”的形势,也成为当前国际反恐事业而临的真正挑战。

三、地区危机持续不断,整体形势喜忧参半

年初以来,地区安全形势发生了一系列重大变化,中东、西弧、东北亚的紧张与对抗有所升温,而南亚地区的印巴冲突趋于缓和。整体看来,地区安全形势中喜忧参半,热点问题依然持续高温。

1.巴以冲突愈演愈烈,中东和平路线图名存实亡。首先,以军的“定点清除”行动激起了以巴之间新一轮的大规模冲突。3月22日,哈马斯精神领袖亚辛在以色列“定点清除”行动中被袭身亡。4月17日,哈马斯领导人兰提西又被以军“定点清除”。5月30日,以军又清除了哈马斯高级成员瓦埃勒·纳萨尔。以色列的“定点清除”引发巴以冲突不断升级,巴极端组织采取了一系列报复行动。其次,以色列实施单边行动计划引起巴方强烈不满。4月14日,以色列总理沙龙提出了单方面与巴勒斯坦脱离接触的问题,即在2006年前撤走在加沙地带的全部21个犹太定居点,并拆除位于约且河西岸北部的4个定居点。10月26日,以色列议会通过了单边行动计划。以巴争执的焦点在于以色列单方面划定以巴边界线。为此,巴极端组织对以发动了一系列袭击和爆炸事件。5月18日,以军对加沙地带发动了代号为“彩虹”的军事行动;9月29日,以军在加沙北部又发动了代号为“赎罪日”的军事行动。第三,巴以和谈陷入僵局,“和平路线图”名存实亡。尽管国际社会仍坚持中东和平“路线图”计划,但以色列政府明确表示不会履行“和平路线图”方案,宣称以军将长期占据约旦河西逝,使巴勒斯坦内部在权力继承、各派力量平衡等等问题上增添了很大的变数。巴以和平进程由此进入了一个新的历史性转折点。

2、朝鲜核危机得到控制,但紧张局势并未消除。2月25~28日,第二轮朝核问题六方会谈在北京举行,明确了协调一致步骤解决问题方式,发表了启动和谈以来的首份文件,确定了第三轮会谈的时间和地点,同意建立工作组推进会谈的机制化,取得了一定的成果。但是由于美朝严重缺乏信任,美朝双方就弃核定义范围、核冻结范围、核查等问题上存在深刻分歧。6月23~26日,第三轮六方会谈在北京如期举行。各方都认同实施核冻结,认为采取相应措施是弃核的第一阶段;同意采取循序渐进的方式,寻求核问题的和平解决;通过了关于工作组会议的概念性文件,规定了工作组的职责运作方式,并发表了第二份手席声明。但在弃核的范围和方式、冻结的范围和相应措施等方面仍存在严重分歧。各方原则上司意于9月底召开第四轮六方会谈。然而,事态的发展往往出乎人们的意料。9月2-12日,在国际社会的压力下,韩国承认其科学家在1982年和2000年进行过钚和浓缩铀试验,并未向国际原子能机构申报。朝鲜当即表示朝也没有理由放弃发展核武器的权利,并指责美国在核问题上奉行“双重标准”,是想利用六方会谈解除朝鲜的武装,而非要真正实现半岛无核化。与此同时,美国加紧在两太平洋地区调整兵力部署,进行军事演习,加大对朝鲜的武力威慑。目前当务之急是,各方应尽早举行第四轮会谈,并使会谈取得实质进展。但预计,虽然韩国不同意将其核问题列入六方会谈,但未来六方会谈必将与韩国核问题挂钩并因此趋于复杂化。

3、伊朗核危机再度升温,西亚局势又起波澜。自2003午12月签署《不扩教核武器条约》附加议定书后,伊朗核危机一度得到缓解,但伊朗议会至今未能批准该附加议定书。3月8~13日,国际原子能机构对伊朗未全面公开其核计划问题做出决议,要求伊朗迅速提交其过去和现在核活动的详细材料,尽快批准保障监督协定附加议定书,并采取必要措施解决悬而未决的问题。伊朗方面当即做出了强烈反应,威胁要终止与国际原子能机构的合作。6月18日,国际原于能机构理事会又通过关于伊朗核问题的决议,指责伊朗未进行“充分的、及时的和主动的合作”。对此,伊朗表示强烈不满,并于6月27日宣布重新组装浓缩铀离心机,准备恢复提炼浓缩铀。伊朗核危机由此再度紧张起来。美国对伊朗核问题一直态度强硬,极力丰张把伊朗核问题提交联合国安理会讨论,主张进一步对伊朗实施制裁。伊朗则坚持自己拥有和平利用核能的权利,认为伊已与国际原子能机构进行了积极的合作。英法德三国出于自身利益考虑,反对美把伊朗核问题提交安理会和对伊朗实施经济制裁,井展开了积极的斡旋活动。法德英三国与伊朗于10月21、27日和11月5—6日,就伊朗停止铀浓缩活动举行了三轮谈判,最终达成了一项临时协议。11月14日,伊朗向国际原子能机构提交了书面声明,承诺将停JL几乎全部与铀浓缩有关并引起争议的核活动。29日,国际原子能机构理事会通过了对伊朗核问题的审议,以未经表决的方式通过一项决议,要求伊朗全面履行与欧盟三国所达成的协议,并决定不将伊朗核问题提交联合国安理会。至此,伊朗核危机暂告一段落,但美伊围绕核问题的斗争仍将持续下去。

4.印巴关系加速缓和,南亚和平呈现良好发展势头。从20-03年年底以来,印巴关系缓和迹象明显加强,南亚和平呈现良好发展态势。1月,两国即恢复了民航联系和中断两年的边境事务会谈,实现了首脑会晤,决定重启巴印全面对话进程。2月16日,印度和巴基斯坦高级官员就克什米尔以及安全与和平等问题进行谈判,并确定了今后和谈的框架。5月至6月,双方就包括建立信任机制和克什米尔问题在内的和平和安全问题进行了会谈;6月19至20日,进行了核安全会谈。8月9日,在边境举行了交换战俘仪式。9月,印巴双方结束有关克什米尔问题第一轮和谈,11月底开始第二轮和谈。10月25日,巴基斯坦总统穆沙拉夫提出了解决克什米尔问题的新思路。11月11日,印度总理辛格宣布了从印控克什米尔地区部分撤军。23日,巴基斯坦总理访问印度,成为13年来第一位访问印度的巴基斯坦总理。这些迹象表明,印巴关系正在往积极的“实质性”改善的方向发展。

此外,阿富汗走一上了艰难的重建道路。11月3日,卡尔扎伊当选为阿富汗第一届直选总统。但是,阿富汗国内局势仍很不稳定,袭击和爆炸事件不断发生。塔利班和基地组织仍在积蓄力量,伺机进行反扑。可以预见,阿富汗的重建进程仍将充满反复和不确定因素,任何一个导火索都可能导致该园再次出现剧烈动荡。

四、各主要国家受战略利益牵动,积极调整国家军事战略

2004年,随着世界安全形势的变化,世界各主要国家从维护自身安全利益着眼,积极应对各种现实威胁,继续加强各自安全政策和军事战略的调整。

1.美国出台新的国家军事战略,加快调整全球战略部署。年初,美国国防部和参联会先后推出自布什政府J_:台以来的第一份的《国防战略》和《国家军事战略》。其《国防战略》提出:美国国防面临的四个挑战是传统性挑战、非常规性挑战、灾难性挑战和未来破坏性挑战。四大目标是:使美国免于遭受直接攻击,保护战略通道和维持全球的自由行动权,建立有利于维持世界秩序的安全环境,以及加强联盟与伙伴关系以应对共同挑战。四条指导原则是:积极的纵深防御、持续的转型、基于能力的建军方法和风险管理。其《国家军事战略》提出,当前和未来美军至少面临三大挑战:一是分布范围更为广泛的敌人;二是更为复杂和分散的战场空间;三是关键军事技术的扩散及其易获取性。强调“传统性挑战”是美国的第一位威胁,“无赖国家”和恐怖分子等非国家行为体构成对美国的现实威胁,关键技术的扩散是对美国安全的重大威胁;认为从西半球经非洲、中东到东南亚、东北亚的“不稳定弧”是重点关注的地区。明确提出“保护、预防、战胜”三大军事战略目标,即以“积极的纵深防御”战略来“保护美国”,通过慑止侵略与胁迫性行为来“预防冲突与突然攻击”,以迅速打败敌人、取得决定性胜利等模式达成“战胜敌人”的目的。与此同时,强化美日、美澳、美韩等双边军事联盟,加紧调整亚太地区的军事部署,特别是建立以关岛为中心的亚太基地体系,准备建立东北亚司令部,把陆军第1军司令部从美本土迁至日本,频繁举行联合军事演习等。

2.俄罗斯沉着应对北约欧盟东扩,积极调整本国的军事战略。2004年,俄美间纷争加剧,两国关系因外高加索地区主导权、车臣问题和俄国内政治改革等问题上的分歧而日渐趋冷。一是北约和欧盟东扩反应冷静。3月29日和5月1日,北约、欧盟先后实施了各自历史上最大规模的东扩,并打算把从德国撤出的部分美军部队部署到东欧。对此,俄罗斯反应平静,但坚决反对北约和欧盟加紧向独联体国家扩展的企图。二是扩大“先发制人”军事打击的范围。针对日趋严峻的反恐形势,特别是在俄别斯兰市人质事件后,俄总统、外长和总参谋长等人多次提出,俄军将对世界任何地区的恐怖分子基地实施“先发制人”的军事打击,将打击的范围由以往存在直接外部威胁的边境地区扩大到全球各地。三是为显示军事威力,开展大规模军事演习。2月10-24日,俄罗斯举行了代号为“安全-2004”的战略核演习,这是1982年苏军“7小时核战争”演习以来最大规模的一次核演习。6月7—24日,俄军举行了代号为“机动一2004”的军事演习,这是俄军历史上远程调动部队规模最大和兵种最多的一次演习。

3.日本军事战略加速从“专守防卫”到“主动先制”转向。主要表现在:一是进一步突破“专守防卫”的法律限制,加大“紧急事态”下对美国的海外军事支援。6月14日,日本国会通过了《国民保护法案》等7项“有事”相关法案。这7项法案与2003年6月通过的“有事法制”3项法案共同形成一个完整的战争应急法制体系,彻底突破了日本《和平宪法》的限制,为日本主动参与美国主导的国际军事活动扫清了道路。二是明确提出“积极海外干预”的防卫政策方针。7月6日,日本发表了2004年度《防卫白皮书》。首次把参与国际合作活动确定为自卫队的根本任务之一,把恐怖分子的袭击、弹道导弹的扩散视为两大主要威胁,要求自卫队加强快速而灵活的应对恐怖袭击和突发事件的反应能力,并把日美防卫合作的范围扩大至台湾地区、钓鱼岛,以及中国的南海地区,主要矛头直指中国。12月10日,日本抛出了新《防卫计划大纲》,指出当前日本国际安全环境面临着大规模杀伤性武器、弹道导弹扩散和国际恐怖组织活动等新型威胁,提出了日本安全保障战略的两大目标,一是国土防卫;二是改善国际安全保障环境,确认将自卫队参加联合国维和行动等国际活动由过去的“附带任务”提升为“基本任务”。大纲还提出加速美日安全保障战略的一体化,并再次渲染了“中国威胁论”。三是强调获取“先发制人”军事打击的能力。强调行使武力的时间从“遭敌人入侵后”提前到“受敌人威胁时”,要求自卫队不仅需要加强导弹防御能力,而且需要“袭击敌国基地能力”。

4.欧盟大力推进一体化防务,出台新的统一安全战略。5月1日,欧盟实施历史上的第五次、也是规模最大的一次东扩。波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、马耳他和塞浦路斯10国正式入盟,使欧盟扩大到25个成员国。7月12日,欧盟正式宣布成立了欧盟军备局,以加强欧盟成员国之间的军事合作,提高欧盟的整体军事实力。9月15日,欧盟出台新安全战略理念,提倡实行多边的和人道主义的干预,积极推进欧盟一体化独立防务建设,增强在危机突发地区的人道主义干预能力,建立到2007年拥有19.5万人的快速反应部队和1.5万人的人道主义干预部队,用以在欧洲和其他地区执行人道救援任务,参与地区冲突的预防、干预和事后处理。9月17日,法国、意大利、西班牙、葡萄牙和荷兰的园防部长签署了组建欧盟宪兵部队意向声明。

五、各国高度重视武装力量建设,积极推进军队转型

随着国际军事安全领域中不稳定因素的扩增和世界新军事革命的浪潮的深化,世界上各主要国家积极推进军事力量的信息化转型。主要包括以下方面:

1.保持大幅度军费投入。2004年,美国国防预算额为4013亿美元,加上伊拉克战争和阿富汗战争的追加拨款870亿美元,总额高达4883亿美元;俄罗斯国防预算为4114亿卢布(约合141.86亿美元);日本国防预算为4.96万亿日元(约合422亿美元);印度国防预算增加至7700亿卢比(约合168亿美元);德国国防预算为244亿欧元(约合300亿美元)。

2.调整军队建设方针。根据新的国防战略和军事战略,美军明确提出要建立一支有效应对充满不确定性的安全环境的全能型联合部队,并确立以能力为基础的“1-4-2-1'’型军队建设指标,即:保护美国本土,在欧洲、东北亚、东亚沿海区和中东/西南亚等四个地区威慑敌对行动,在同时发生的两场战争中迅速击败敌人,并至少在其中一场中取得决定性胜利。要求按“1-4-2-1”型指标来确定部队的结构与规模。俄军领导人重申,俄罗斯武装力量的激进改革业已完成,现在必须转入真正的军事建设,目标足要建设一支能有效维持俄罗斯大国地位和为其经济和政治发展创造有利条件的,且做好战斗准备的武装力量。根据新的防卫大纲,日本自卫队应建设成为一支“多功能、灵活有效的防卫力量”,以全环境,使威胁不会波及日本”。英国提出建设一支灵活、快速反应和多用途的,并能够重新组合以取得预期结果的部队。

3.调整军队编制体制,加快军队转型的步伐。1月21日,美军联合部队司令部向国防部提交了《联合转型路线图》,提出要建立一支“转型联合部队”,着重要加强联合作战能力、优化的情报能力、慑止并应对大规模杀伤性武器扩散、保护本土安全以及更有效地把握战前机会和履行战后责任等能力方面的建设。10月11日,俄罗斯总统下令在年底前削减10万军队,即人数从120万削减至110万。同时,俄继续推进合同兵役制改革,计划在2008年前征募24.4万名合同兵在武装力量服役。日本新《防卫计划大纲》提出成立联合参谋组织,情报本部由防卫厅长官直接领导,成立“中央快速反应集团”,同时改革日本自卫队的组织结构,裁减自卫队的人员和装备数量,使自卫队具备应对恐怖主义和大杀伤性武器扩散的能力。英国实行部队“轻装化”改革,建立新的空降“突击步兵”营,使其能在10天内到达世界任何地方的作战区。

4.大力研发和采购新型武器装备。2004年,美国国防预算中研发费为700亿美元,采购费为780亿美元。主要用于建造3艘导弹驱逐舰和1艘“弗吉尼亚”级攻击潜艇,购买总价值约114.8亿美元42架F/A-18战斗机、15架KC-130J运输机、27架”黑鹰”直升机、24架F/A-22“猛禽”战斗机等武器装备。俄军明年计划采购的武器装备包括7枚战略导弹、9个航天器、91辆T-90型坦克、2艘水面舰只、2架图-16O战略轰炸机、7架改进型苏-27cM歼击机以及高精度空地导弹等,以大幅度提高武器的精确打击和精确导航能力。日本的武器装备正继续向大型化、远程化、高技术化方向发展,购买SM一3导弹和c-1运输机,升级“爱国者一3”型反导弹系统以及战术数据系统,并将组建空中加油部队等。印度武器采购费在总军费中的比例猛增至43%,增幅高达60%。印军除积极研发“烈火-3”、“大地-III'’型导弹外,还将购买“幻影-2000'’战斗机、“蝎子”级潜艇、P-3C反潜巡逻机和以色列的“费尔康”预警飞机。

六、“安全困境”占据主导,军控与裁军进程举步维艰

2004年,国际军控与裁军部分领域取得了一些成果,但整体上看进展缓慢。各国在当前国际环境中的不安全感普遍增强,国际军备竞赛趋势日益明显,全球与地区安全环境中的“安全困境”局面有所加剧。

1.国际裁军与军控领域取得一些进展,但整体上推进缓慢。4月28日,联合国安理会通过防止大规模杀伤性武器扩散决议(第1540号),要求禁止非国家行为体,特别是恐怖份子制造、获取、拥有、开发、运输、转让和使用核、生物、化学等火规模杀伤性武器及其运载工具。9月24日,国际原子能机构在维也纳召开会议,通过了有关防止核恐怖主义、加强核安全、改进核保障监督系统等一系列重要决议。6月9日,八国集团在首脑峰会上通过了加强全球防核扩散机制的行动计划。7月19日,俄罗斯总统普京签署批准了有关《欧洲常规力量条约》的法案。10月11日,美国与马其顿签署了.防止大规模杀伤性武器扩散的协议。从总体上看,个别领域的成果无法掩盖国际裁军与军控整体推进缓慢、步履维艰的状况。

2.美国等西方国家加快研制和部署导弹防御系统。2004年,美国为建设导弹防御系统拨款87亿美元,并决定2005年度再拨款100亿美元。下半年来,美军正式开始部署国家导弹防御系统,在阿拉斯加州的格里利堡部署6枚拦截导弹,在加利福尼亚州的范登堡空军基地部署4枚拦截导弹。与此同时,美国继续谋求建设全球范围内的导弹防御能力。5月,英国首相布莱尔已原则上同意美国在英国部署拦截导弹。德国将在未来8年内耗资12.5亿美元,与美国和意大利一起开发导弹防御系统。波兰、波罗的海三国表示愿意部署美国反导导弹。英国、丹麦、挪威已原则同意美改进境内的预警雷达系统。在中亚和高加索地区,美国以乌兹别克斯坦境内基地为起点,力争在格鲁吉亚、阿塞拜疆等国建立军事基地,部署配备激光拦截武器的战机。在亚太地区,美国把日本、韩国作为反导试验场,开始部署“标准-3”海基反导系统。7月7日,澳大利亚签署了加入美国导弹防御计划的备忘录,商定共同研发反导早期预警雷达。日本新《防卫计划大纲》虽然没有明确提出要修改“武器出口三原则”,但美日间就导弹防御所进行的武器装备的共同开发和生产将不作为武器出口三原则的管制对象,而除导弹防御以外美日共同开发和生产的武器装备的出口将“按具体情况具体研究决定”。日本在本年度为导弹防御系统支出高达1068亿日元,2005年度再拨款1442亿日元。

3.美俄等国加紧研制新型核武器。美国提出了研发“坚实型核钻地弹”和“先进概念倡议”的两个核武器项目,2004年正式投入750万美元用于坚实型核钻地弹的研发。11月20日,美国国会否决了布什政府提出2005年继续拨款2700万美元资助钻地核弹头和低当量核弹头项目研发的建议。但根据原计划,布什政府未来5年期间预算投入总计4.847亿美元资金用于新型核武器的研发。美空军和国家核研究局正在研发用于摧毁化学和生物战的核武器。11月17日,俄罗斯总统普京在国防部高级军官会议}二宣布,俄罗斯正在研发新型核导弹。联合国裁军谈判会议的年度报告指出,目前世界军备竞赛主要表现在高额的军费投入、太空武器的研制、导弹防御系统的建设、核扩散和新型智能武器的研制等5个方面。此外,生物和基因武器技术扩散迅速,预计未来5年内会出现能够在易感人群中可被激活的基因武器。

4.核扩散形势依然严峻。年初以来,巴基斯坦、印度科学家泄漏核技术的事件频频曝光。3月份以来,朝鲜通过各种渠道不断对外声称,已经从核燃料棒中提炼了钚原素并制成了核武器。9月,韩国曾经提炼钚和制造浓缩铀的活动被曝光。此外,据外电称,巴西也拥有核计划和原子弹;以色列拒绝国际原子能机构核查其核武器发展计划。目前,130多个国家仍未签署或批准遵守防扩散的附加议定书,美国、印度等12个国家仍然拒绝批准1996年生效的《全面禁止核试验条约》。国际原子能机构估计,世界上拥有和平利用核能计划的40个或更多的国家已经掌握了生产核武器的技术。更糟糕的是,恐怖组织也在试图获取核武器,核恐怖主义的威胁正在逼近。5太空开发与军事化日显端倪。3月,美国正式公布其空间武器计划清单。该清单表明,空间武器将成为美军未来武器的一部分,美军未来所具备太空武器系统包括具有防御能力的卫星系统和全频谱的陆海空天基攻击性的反空间系统。3月24日,俄国防部长伊万诺夫正式宣布,俄将建立“国家空天防御系统”,航天预算资金将超过250亿卢布。11月29日,欧盟提出将于2005年底前推出欧盟空间科技发展规划。此外,印度等国也积极谋求空间技术的开发。

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